作者：北京睿库发布时间：2025-09-01 14:21:00
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国际海关政策动态 美国联邦上述法院裁定特朗普关税非法【点评】 USTR继续延长特朗普1.0对华301关税豁免 特朗普威胁对征收DST国家采取关税报复行动【点评】 美国进一步扩大钢铝232关税衍生产品范围【点评】 美国与欧盟就关税协议细节发表联合声明 美国海关开始对印度加征50%关税 美国正式终结对全球低值货物关税豁免，多国暂停向美寄送包裹 加拿大取消对美国的报复性关税 美国反驳巴西在WTO的关税申诉但同意磋商 美国海关查获4亿美元偷逃特朗普关税案件 美国国土安全部发布2025年“强迫劳动”报告 美国在USMCA劳工争端解决案件中获得首起胜诉 美国海关宣布新增收费服务项目 美国启动实施HS2028版税则修订进程 欧盟委员会启动原产地规则评估 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 UNECE支持内陆发展中国家发展的相关法律文书和数字解决方案 UNCTAD推出“改革追踪器”助力中美洲数字贸易便利化 新加坡-印度新AEO “互相认可安排” 协议将于9月1日正式生效 迪拜海关Al归类平台破纪录缩短归类时间并产生全球影响 报告及评论摘要 《深化边境口岸贸易和运输便利化政策分析：扩大CAREC走廊绩效衡量和监测框架》 END
PART.01
国际海关政策动态
美国联邦上述法院裁定特朗普关税非法 8月29日，美国联邦上诉法院（CAFC）在对V.O.S. SELECTIONS，INC. v. TRUMP上诉案的审理中裁定美国总统特朗普的关税非法（判决书全文见链接）。CAFC维持了国际贸易法院的判决，裁定特朗普第二任期对中国、加拿大和墨西哥征收的“芬太尼关税”和对全世界征收的“对等关税”为非法，认定相关行政命令没有得到《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的授权，国会在IEEPA立法时没有授予总统广泛权力去征收类似性质的关税，总统在紧急状态下可以采取的“管理进口”措施不包括关税。同时，CAFC在另一份法庭命令中裁定在10月14日前继续维持这些关税，以便白宫准备向最高法院提出上诉。 特朗普在法庭判决后在“真实社交”媒体发帖对CAFC判决进行抨击，表示如果这些关税被取消对美国将是彻底的灾难，并表明政府将向最高法院提起上诉。
点评 上诉法院的裁定堪称8月份全球最大贸易新闻，也是业界广泛期待的。对于该项裁定有3点值得注意：首先，美国上诉法院裁定特朗普政府大部分广泛实施的关税不合法，具体涉及该案原告所起诉的“芬太尼关税”和“对等关税”（IEEPA关税），不涉及现行301、232关税和取消低值货物免税等措施。其次，如果最高法院最终判决这些关税违法，理应将产生大量已征税款退还。据美国海关和边境保护局（CBP）报告称，从特朗普第二任期开始到7月底，CBP已经征收约1400亿美元的关税和其他税费，这其中约500亿美元来自IEEPA关税。最后，已有足够迹象表明，无论最高法院今后判决结果如何，特朗普政府都有动力更积极地寻求通过其他法律授权来继续征收更多的关税，例如特朗普已宣布将于近期对更多的产品部门征收高额232关税，以及今后可能征收122和338条款关税。总之，美国高关税将继续维持，涉美贸易与投资的不确定性依然存在。 USTR继续延长特朗普1.0对华301关税豁免 8月29日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布继续延长特朗普第一任期对华301关税中部分产品的豁免，自9月1日起将对164项特定产品和14项特定制造设备的豁免延长至11月29日。USTR此前已经多次宣布延长对这些产品的301关税豁免，上次豁免延长期限至8月31日。同日，美国海关（CBP）发布关于该豁免的CSMS # 66077997实施指南。 特朗普威胁对征收DST国家采取关税报复行动 8月25日，美国总统特朗普在“真实社交”媒体上发帖，威胁要对先进技术和半导体实施新的关税和出口限制，以报复针对美国科技公司征收数字服务税（DST）国家。特朗普称，这些数字税、数字服务立法和数字市场监管都是为了损害或歧视美国技术而设计的，并且完全放过了中国最大的科技公司，这种情况必须立即结束。 点评 特朗普的此番威胁可能会重新使美国和最近刚与其达成了贸易协议的英国及欧盟之间的贸易关系陷入紧张。英国和包括法国、意大利和西班牙在内的几个欧盟成员国都已经实施了DST，主要征收对象是营业额和利润额巨大的搜索引擎、社交媒体和网购平台。美国虽然屡次批评英国的DST和欧盟的《数字服务法》，但这一问题并未能在达成的相关贸易协议中得到解决。此外，加拿大曾于6月为推进与美国正在进行的贸易谈判而撤销即将实施的DST，但随后仍被美国加征35%的高关税。印尼在7月与美国达成的关税协议中已承诺取消DST。
美国进一步扩大钢铝232关税衍生产品范围 8月15日，美国商务部发布《关于232钢铝关税纳入程序的采用与流程》的通知，自8月18日起，将进一步扩大对钢铝产品征收232国家安全关税的范围，新增对407种钢铝衍生制品加征50%的关税。加上此前公布的303种产品，目前共有710种钢铝衍生制品被加征高额关税。通知还明确了对60项商品的暂时豁免。 8月15日，美国海关（CBP）发布CSMS #65936570 和CSMS #65936615 指南，分别对上述新增钢铝衍生品征收232关税的实施细则作出说明，包括明确以下事项：50%的232关税仅对产品中的钢铝成分价值征收，不与对等关税叠加；对产品中的非钢铝成分部分不征收232关税，但仍需征收适用的对等关税和其他关税；对于铝在美国熔铸后在他国加工成衍生品的产品可以特殊豁免232关税。为此，进口商必须能够确定和逐项记录相关产品的材料组成、价值和原产地并提供相关证明文件。
点评 以上新规在8月15日周五下班前公布，8月18日周一凌晨00 : 01开始实施。被新纳入征收232关税范围的钢铝衍生品数量多且计征方法极为复杂，但并未给企业留出合理的实施准备时间，达不到合规要求将可能面临50%到200%的高额惩罚性关税，一时间在美国进口和关务圈引起轩然大波，给企业合规带来巨大挑战。
美国与欧盟就关税协议细节发表联合声明 8月21日，美国和欧盟发表联合声明，正式确认了双方领导人在7月27日宣布达成的关税与贸易协议的细节。主要内容包括： 关税承诺：欧盟将取消对美国所有工业产品的关税，并为部分农产品和海产品提供优惠准入；美国将对欧盟商品征收美国最惠国关税或15%的关税，自9月1日起对飞机及零部件、医药和成分/化学前体以及关键自然资源适用最惠国关税。 对232关税进行调整：在欧盟引入上述对美国商品减让关税立法当月的第一天，美国对欧盟汽车及零部件、半导体、医药和其他第232条产品的关税，将与最惠国或15%的关税上限对齐；对钢铝及其衍生品可能设定关税配额。 原产地规则：将进行谈判以确保只有美欧两方受益。 能源与技术合作：欧盟将采购7500亿美元的美国能源产品；400亿美元的AI芯片；对齐技术安全标准。 投资与防务：欧盟将在美国战略性行业投资6000亿美元；增加对美国国防装备的采购。 标准与监管对齐：相互承认标准，减少非关税壁垒，简化CBAM、CSDDD等ESG和数字贸易的监管合规。 贸易可持续性与劳动：在防止森林砍伐、劳动权利和消除强迫劳动方面进行合作。 经济安全与供应链：在关键矿物、不公平竞争、投资审查、出口管制和逃税方面采取联合措施。 下一步，双方将按照内部程序实施协议。 美国海关开始对印度加征50%关税 8月25日，CBP发布CSMS #66027027 指南，根据8月6日14329号行政命令，自8月27日起，对来自印度的进口商品（适用豁免条款的除外）在税则 9903.01.84 项下征收25%的额外关税，加上7月31日行政命令宣布的对印度征收的25%“对等关税”，对印度输美产品将共计征收50%的关税。 根据行政命令，加征额外关税原因是印度直接或间接从俄罗斯进口石油。这是美国首次因涉及他国（俄罗斯）而对某国（印度）征收“次级关税”（secondary tariff）。 美国正式终结对全球低值货物关税豁免，多国暂停向美寄送包裹 8月15日，CBP发布CSMS # 65934463 通知---《根据14324号“暂停所有国家低值货物免税待遇”的行政命令对国际邮件货件征税指南》。通知明确自8月29日起，从所有国家进入美国的低于800美元的低值货物将不再适用免关税待遇，必须正式申报并照章征收适用关税（详见本刊第99期）。根据行政命令，国际邮件的承运人和“有资质方”（qualified party）”须预先扣缴应征关税。《指南》提供了如何遵守缴付关税要求的详细说明。 面对美国的以上重大关税政策变化，多国邮政部门表示其系统没有能力满足上述扣缴关税要求，欧洲和亚太地区一些国家的邮政公司纷纷宣布暂停部分寄往美国的邮件服务。这些国家包括德国、比利时、西班牙、法国、英国、印度、泰国、韩国、新加坡，新西兰和澳大利亚等。 8月26日，CBP发布CSMS # 66033571 更新，通告经CBP认证的上述国际邮件货运关税支付的“有资质方”达到7个。CBP认证“有资质方”的目的即是作为其他国家邮政承运人不具备缴付关税能力时的弥补。 链接 LINK 1、链接 LINK 2、链接 LINK 3、链接 LINK 4 加拿大取消对美国的报复性关税 8月22日，加拿大总理卡尼宣布，加拿大将于9月1日取消对美国商品征收的许多报复性关税，但将保留对美国汽车、钢铁和铝征收的25%关税。此前，特朗普签署行政命令：自8月1日起对加拿大征收35%的“芬太尼”关税，但符合《美墨加协定》（USMCA）的加拿大产品仍然可以免税。卡尼表示，加拿大现在将与美国保持一致，取消对符合USMCA的商品的关税，以为两国之间的绝大多数商品流动“重建自由贸易”。 加拿大自今年3月起对价值300亿加元的美国商品加征上述25%的关税，以反制美国对加拿大征收的25%“芬太尼”关税。 美国反驳巴西在WTO的关税申诉但同意磋商 8月18日，美国向WTO发出通报，拒绝接受巴西关于美国对其产品征收的关税违反世贸组织（WTO）规则的指控，认为相关关税是出于国家安全的理由而实施，因此不在WTO的管辖范围之内。国家安全问题是政治事务，不适合受到WTO审查或通过WTO争端解决机制解决。对于巴西在投诉中提出“美国启动301条款调查的决定是错误的”这一观点，美国辩称其开展301调查仅表示巴西的关税和非关税壁垒值得调查，美国并未决定采取实际征收301关税或其他行动。尽管如此，美国仍然接受巴西的磋商请求，将于巴方进行磋商。 此前，巴西于8月5日在WTO提出争端解决磋商请求，就美国对巴西征收的50%“对等关税”和301条款关税提出异议。巴西政府在最近提交给美国贸易代表办公室（USTR）关于对其301调查的意见中重申其长期立场，认为301条款是一个单边工具，与多边贸易体系的原则和规则不一致。巴西不承认在WTO法律框架之外进行的调查、裁定或潜在报复措施的合法性，WTO是其成员之间解决贸易争端的唯一和适当场所。 美国海关查获4亿美元偷逃特朗普关税案件 CBP 8月15日宣布，CBP通过《执行与保护法案》（EAPA）授权的调查，在今年1月20日至8月8日期间，发现了超过4亿美元的未付关税。在同一时期，CBP确定了89起合理怀疑存在逃税行为的案件。 CBP还调查了其历史上最大的EAPA案件---一项针对23家通过印尼、韩国和越南输送货物的美国进口商和中国空壳公司网络的全面调查。这些公司将重新包装的中国商品伪装成产自这些亚洲国家的产品运往美国，以逃避关税。该案件于今年5月29日被查获，确定了超过2.5亿美元的应收关税，且随着调查的扩大预计这一数字还会上升。 美国国土安全部发布2025年“强迫劳动”报告 8月19日，美国国土安全部（DHS）发布2025年UFLPA“强迫劳动”执法战略更新报告。更新后的UFLPA战略重点包括： 过去一年，UFLPA实体清单新增78个实体，被禁止进入美国的中国实体总数达到144个； 指定了新的高优先级执法行业，包括烧碱、铜、锂、红枣和钢铁。 美国在USMCA劳工争端解决案件中获得首起胜诉 美国劳工部8月21日宣布，根据《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）设立的“快速反应劳工机制”（RRM）专家组裁定，在美国与墨西哥之间关于墨西哥伊达尔戈州Atento呼叫中心的劳资纠纷案件中，美国胜诉。专家组认定，Atento呼叫中心存在非法干预和歧视工会行为，且墨西哥采取的行动不足以补救工会权利被剥夺的情况和改变劳工环境。 本案最早由一个墨西哥工会于2023年11月向美方USTR和劳工部提起申诉。由于双方未能在审议过程中达成一致，美方于2024年4月要求成立争端解决专家组作出裁决。 根据USMCA，专家组裁定具有最终效力，没有上诉程序。就美国而言，这是其在RRM下的专家组裁决中的首次胜诉，也是其在USMCA争端机制下首个成功的劳工案件。 美国海关宣布新增收费服务项目 8月13日，CBP宣布初步选定33项新的收费服务协议，这些协议将促进跨境贸易并便利赴美必要旅行。收费服务计划涉及CBP提供的新的检查服务项目，例如在偏远地区或非正常港口工作时间提供的服务。根据收费服务协议，入境口岸的海关检查、农产品监管、边境安保服务、移民检查及配套服务等强制性服务均可得到扩展。 据CBP数据显示，自2013年收费服务计划启动以来已覆盖608个利益相关方。应合作伙伴要求，该计划已提供超过165万小时的额外监管时长，累计处理逾2180万旅客及240余万辆私人和商业车辆。 美国启动实施HS2028版税则修订进程 8月12日，美国国际贸易委员会（USITC）启动了“2028年协调税则修订建议”调研。该项调研将就对《美国协调税则》（HTS）的必要修订向总统提出建议，以使其与世界海关组织（WCO）制订的《协调制度》（HS）的修订保持一致。 作为一个独立的无党派背景和进行事实调查的联邦机构，USITC负责HTS的结构维护。依据法规，USITC需要向总统提出修改美国税则建议，其修改必须与HS修订版一致并确保商品税率不受税则变化的影响。USITC预计将在WCO公布HS 2028版修订文本后于明年2月发布HTS的初步修改草案，以征求公众意见。在公众评议期结束后，该机构将最终确定对HTS的必要修改，并于明年9月向总统提交报告。 欧盟委员会启动原产地规则评估 8月12日，欧盟委员会税收与关税同盟总司发布“征集证据”程序以对欧盟原产地规则进行评估，审查其是否适应当今形势的发展。 本次评估的主要目标是以优惠原产地规则为基准，对欧盟非优惠原产地规则进行全面评估。此举将有助于全面把握两类规则的相互作用及其对全球贸易的影响。鉴于全球贸易格局的持续演变，原产地规则评估对研判欧盟原产地规则政策目标达成度、目标与现实之间的差距、以及目标与当前及未来政策重点的匹配度具有关键意义。评估应着力找出欧盟原产地规则的改进空间。本次评估涵盖2016年《欧盟海关法典》（UCC）实施至今的时段，重点关注以下三方面：原产国定义规则；货物原产国证明机制；核查体系（需考量新型贸易形态、商业技术及生产方法）。评估将基于有效性、效率性、相关性、一致性和欧盟附加值等5项标准展开循证分析。 计划开展的公众咨询为期12周，受访者可通过"Have Your Say"平台参与，另外针对不同利益相关方群体开展定向咨询，包括开展专项问卷调查，进行深度访谈，组织研讨会及专题小组。
PART.02
国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态
TFA签订最新进展 TFA的核准成员数为161，占比率为97%， 目前TFA实施承诺的比率为85.2%。自2025年7月1日起无变化。 来自 Trade Facilitation Agreement Database
UNECE支持内陆发展中国家发展的相关法律文书和数字解决方案 8月5日，联合国欧洲经委会（UNECE）副执行秘书在第三届联合国内陆发展中国家问题会议（LLDC3）上强调了UNECE确保内陆发展中国家繁荣和增长的工具和解决方案，这些文书、数字解决方案和基础设施框架可以帮助内陆发展中国家改善跨境交通,促进无缝数字数据交换和实现循环经济。相关文书包括《TIR公约》、《国际公路运输合同公约》、《统一铁路法公约》、关于贸易便利化的政策建议以及电子商务规范和标准等。数字化解决方案包括电子数据和文件交换政策建议及全球标准，尤其是跨里海走廊的中亚特别经济计划国家数字化路线图。 UNCTAD推出“改革追踪器”助力中美洲数字贸易便利化 8月13日，联合国贸易与发展（UNCTAD）网站发表文章，分析其与中美洲经济一体化秘书处（SIECA）及欧盟合作开发的“贸易便利化改革追踪器”（Reform Tracker）在区域一体化中的应用前景。该工具以2023年《中美洲贸易便利化与竞争力战略》为政策框架，旨在通过实时数据监测、跨机构协调和自动化报告，缩短通关时间，降低交易成本，并推动更具包容性的区域增长。文章指出，追踪器将成为战略实施的数字中枢，支持从政策制订到落地的全流程管理。系统可按SIECA优先事项定制，实时监测改革措施，分配任务，生成报告，并与中美洲数字贸易平台等可互操作系统对接，提升监管一致性与透明度。文章进一步指出，该合作体现了中美洲向数据驱动治理的范式转变。通过共享实时数据与责任机制，平台不仅降低行政壁垒，也强化了公共部门协同，为中小企业和内陆经济体创造更公平的贸易环境。若实施顺利，追踪器有望输出至其他发展中地区，成为全球贸易便利化治理的示范案例。 新加坡-印度新AEO “互相认可安排” 协议将于9月1日正式生效 5月20日，新加坡与印度正式签署“经认证经营者（AEO）计划互认安排（MRA）”，根据该安排，通过新加坡海关安全贸易伙伴关系-STP-Plus计划认证的公司可以享受便捷清关服务。该MRA将于9月1日正式生效，向印度出口的STP-Plus公司须向印度海关注册海外业务识别码OBIN，印度进口方申报中使用该OBIN时即可认可AEO身份。 迪拜海关Al归类平台破纪录缩短归类时间并产生全球影响 据迪拜海关8月19日新闻发布，迪拜海关于今年1月推出的人工智能归类平台Al-Munasiq 2.0已将货物归类时间缩短到仅两秒，实现了即时、智能的服务交付。该平台已实现86%的采用率，优于传统归类工具，Al-Munasiq 2.0 在人工智能、大数据分析以及与国际供应链平台集成的支持下，实现了海关流程转型的重大飞跃。该平台还引起了全球的兴趣，自今年年初推出至6月底，该应用程序已在117个国家被下载了9000多次，并完成了5万6千多项货物归类请求。
PART.03
报告及评论摘要
《深化边境口岸贸易和运输便利化政策分析：扩大CAREC走廊绩效衡量和监测框架》 这份亚洲开发银行（ADB）近期发布的报告引入了跨境贸易和运输便利化指数（CBTTFI），扩展了CAREC（中亚区域经济合作）走廊绩效测量和监测 （CPMM） 框架，以对选定的CAREC国家的边境绩效进行更详细的评估。根据调查数据，该指数确定了影响贸易和运输便利化的关键业务、制度和监管因素。指数涵盖4个主题：海关程序和手续、海关协调、跨境支持设施及运输法规，并且以来自公共和私营部门的相关调查反馈为基础，依照这4项主题确定了分项目。报告选取了6个边境口岸进行评估和评分。最后根据评估内容报告给出了相关建议，包括将海关流程数字化，在边境监管点配备信息技术基础设施，协调邻国海关流程，提前告知相关检验要求以及使用风险管理，扩大跨境运输和物流基础设施建设，统一运输标准等。
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