作者：北京睿库发布时间：2025-10-16 09:59:24
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 特朗普威胁对中国征收100%关税 美国海关对中国船舶征收港口费 USTR提议进一步修订301船舶行动 特朗普宣布对多类商品征收232关税【点评】 美国对医疗器械和机器人启动新的232调查 美国商务部发布出口管制“50%控股规则” 美国商务部将19家中企增列入出口管制实体清单 美国发布实施与欧盟关税协议公告 美国联邦上诉法院判决维持特朗普第一任期对华301关税 美国进口商因逃避关税被判刑并处巨额罚款 欧盟拟对配额外进口钢铁加征50%关税 欧盟理事会最终通过“碳关税”简化方案 加拿大与印尼签署CEPA EFTA - 印度自贸协定生效 WCO协调制度委员会举行第76届会议 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 WTO上调今年全球货物贸易增长预期至2.4% WTO讨论TBT透明度、AI、半导体及贸易计量学 UNCTAD警告全球海运进入脆弱增长期，成本上升与不确定性加剧 ESCAP举办港口社区系统研讨会 阿布扎比海关与马士基签署协议以加强贸易便利化 报告及评论摘要 世界经济论坛报告：推进数字贸易———来自阿联酋贸易技术监管沙盒的见解 他山之石 香港港口社区系统 END 一 国际海关政策动态 特朗普威胁对中国征收100%关税 10月10日，美国总统特朗普在其“真实社交”媒体表示，作为对中国10月9日发布稀土出口新管制措施的回应，从11月1日起（或更早，具体将视中国的后续行动而定），美国将对中国输美商品加征100%关税，该关税将在现行对华所有关税的基础上加征。特朗普同时宣布，将于同日对“所有关键软件”实施出口管制。 美国海关对中国船舶征收港口费 10月3日，美国海关与边境保护局（CBP）发布“第301条款船舶费用”指南（CSMS # 66427144），根据今年4月17日发布的针对中国海事、物流和造船业采取301调查的联邦纪事公告以及6月12日发布的公告修订版，公布自10月14日起对中国拥有、运营、建造的船舶以及所有外国制造的汽车运输船征收港口费的细则。这些费用包括： 对中国实体拥有或运营的抵达美国港口的船舶，按每净吨50美元收费； 对中国建造的抵达美国港口的船舶，按每净吨18美元或每个卸下的集装箱120美元两者中的较高者收费； 对抵达美国港口的汽车运输船，按每净吨14美元收费。 USTR提议进一步修订301船舶行动 10月10日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布进一步修订今年4月17日采取的旨在恢复美国造船业的301调查行动，并就若干拟议的修订征求公众意见。这些修订是在USTR今年4月和6月征求公众意见后作出和提议的。 修订的主要内容： 更改外国建造的车辆运输船的船舶运营商服务费计算基础，并将费用设定为每净吨46美元，自10月14日起生效； 取消一项允许暂停液化天然气（LNG）出口许可证的条款（如未满足对使用外国建造船舶的某些限制），追溯至今年4月17日实施； 对某些船到岸起重机和货物装卸设备征收100%的关税。 提议进一步修改的内容： 对根据长期租约运营的某些乙烷和液化石油气（LPG）运输船免除费用； 对某些货物装卸设备（如轮胎式龙门起重机）及其组件征收150%的额外关税。 特朗普宣布对多类商品征收232关税 9月29日，特朗普发布“调整对美国进口的木材及其衍生产品”公告，对木材和木制品、软垫家俱以及厨房橱柜和梳妆台征收232国家安全关税。公告确认主要事项如下： 自10月14日起，木材和木制品的关税起征率为10%，软垫家俱和厨房橱柜及梳妆台的起征率为25%，； 自2026年1月1日起，软体家俱的关税将提高至30%，厨房橱柜和梳妆台的关税将提高至50%； 以上“木材关税”不与汽车、芬太尼关税和钢铝等关税叠加征收； 授权商务部公布将衍生品征税纳入程序，以定期添加更多征税产品； 对于正在谈判的国家，适用税率可能会调整。 10月10日，CBP发布“关于木材、木料及其衍生产品的232进口关税”指南（CSMS # 66492057），明确上述232关税的具体申报、计征与减免事项。 此前，特朗普曾于9月25日在“真实社交”媒体宣布自10月1日起对多类商品加征232关税，除上述对家俱征收30%或50%关税外，特朗普还宣布对品牌及专利药品征收100%关税（在美国已“破土动工”或“在建”投资设厂的将免除关税），对重型卡车征收25%关税，并随后于10月6日又宣布自11月1日起对中型和重型卡车征收25%关税。但是，除家俱外，截至目前白宫尚未正式发布总统行政命令或公告确认对药品和卡车征收关税。 点评 特朗普的一系列232关税宣布打破了8月7日“对等关税协议”行政命令发布以来的短暂平静，几个特点愈显清晰： 232调查程序空前加快，调查启动时间至宣布征收关税的过程缩短（商务部长向总统提交调查报告的时限为270天）； 关税征收方法更加复杂，如木制品税率随时间递增并建立与钢铝232关税相似的衍生品清单定期纳入程序、药品与投资建厂状态挂钩等； 考虑到国内经济现实和履行关税协议的义务，叠加征收关税做法减少并允许豁免或分步实施（如家俱）； 总统社交平台宣布与行政命令、《联邦纪事》上的法规公布以及海关发布的实施细则之间依然时有差距，给海关实施和企业合规造成困难； 新的232关税的商品和国别影响面继续扩大，一些商品和国家安全扯上关系显得牵强（如沙发和梳妆台），主要受影响的贸易伙伴已经不只是中国，其中不乏美国的盟友，如重型卡车对美主要出口国为墨西哥、加拿大，药品是欧盟、日本，家俱是加拿大、越南等等。 美国对医疗器械和机器人启动新的232调查 9月26日，美国商务部发布2025-18729号和2025-18749号通告，宣布商务部长已于9月2日发起两项调查，以确定（1）个人防护装备（PPE）、医疗消耗品及医疗设备和（2）机器人及工业机械进口对国家安全的影响。 这两项调查均根据经修订的《1962年贸易扩展法》第232条发起，调查结果将导致对相关产品征收关税。公开征求意见期限截至10月17日。 美国商务部发布出口管制“50%控股规则” 9月29日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布《扩大最终用户管制范围以涵盖某些清单实体关联方》临时最终规则（IFR）。该规则对《出口管制条例》（EAR）进行了修订，引入了“50%控股规则”，即如果某外国实体被一个或多个实体清单或MEU军事最终用户清单或SDN制裁清单上的实体直接或间接持有50%或以上股权，则该外国实体自动适用相应管制清单的许可要求和限制，无论其是否单独列入管制清单。新规旨在应对被列入实体清单上实体和其他受限终端用户通过新设公司规避管制，以保护美国的国家安全和外交政策利益。新规自9月30日起生效。 美国商务部将19家中企增列入出口管制实体清单 10月8日，美国商务部工业与安全局（BIS）在联邦公报上发布一项最终规则对《出口管制条例》（EAR）作出修订，将26家实体、3个地址纳入EAR出口管制实体清单，其中含16家中国大陆企业及3个中国香港地址，BIS宣称已认定这些实体的行为与美国的国家安全或外交政策利益不符。修订规则自10月8日生效，列名主体涉及所有受EAR管辖物项出口均需许可，且适用最新公布的“50%规则”关联企业管控。 美国发布实施与欧盟关税协议公告 9月25日，美国商务部和USTR联合在《联邦纪事》发布2025-18660号通告，根据9月5日14346号总统行政命令授权，商业部长和贸易代表采取必要步骤实施美国与欧盟7月达成的贸易框架协议中的关税内容。本通告修订了美国协调关税表，以实施框架协议中的关税承诺（详见本刊第101期），调整了对某些欧盟产品的关税，包括汽车及汽车零部件、不可获得的自然资源、飞机及飞机零部件，以及通用药品及其成分和化学前体。 美国联邦上诉法院判决维持特朗普第一任期对华301关税 9月25日，美国联邦巡回上诉法院（CAFC）就挑战特朗普总统第一任期间对中国商品征收的301条款关税案件作出了备受期待的裁决。在HMTX Indus. LLC v. United States案件的审理中，由三名法官组成的小组裁定，国会确实授予了总统征收该301关税的权限。CAFC还认同受到起诉的USTR遵循了所需程序，并且在国际贸易法院（CIT）审查后纠正了程序中的缺陷。 美国针对特朗普第一任期内对华301关税（清单3和清单4A）提起的法律诉讼案总共有3600多起，2000年被合并为一起，由受影响的公司诉USTR，该案件历经地区法院、国际贸易法院和联邦巡回上诉法院审理。此案是否会被原告继续上诉至最高法院，有待观察。 美国进口商因逃避关税被判刑并处巨额罚款 美国司法部9月30日宣布， 位于洛杉矶市中心时尚区的CTJ服装批发进口商及其两名高管因逃避关税和实施洗钱计划而被判刑。CTJ被判处五年缓刑，并被处以1150万美元罚款，其两位高管分别被判处103个月和84个月的联邦监狱刑期，罚款800万和50万美元，并被责令支付超过1900万美元的赔偿金。该进口商从中国和其他国外制造商进口服装，并向墨西哥及中南美客户出口，通过向海关低报价格导致约840万美元的关税未付，涉及商品案值超过5100万美元。 欧盟拟对配额外进口钢铁加征50%关税 10月7日，欧盟委员会提出了一项提案，将欧盟配额内免关税钢铁进口量减半（至每年1830万吨，相比2024年的钢铁配额减少47%），将配额外进口钢铁的关税提高至50%（相比保障措施下的25%增加一倍），并通过引入熔炼和浇铸要求以防止规避，从而加强钢铁市场的可追溯性。 该提案拟取代现行的将于2026年6月到期的钢铁保障措施，旨在保护欧盟钢铁行业免受全球产能过剩造成的不公平影响，以确保这一具有战略意义的关键行业的长期生存能力。委员会的提案现进入正常立法程序，有待欧洲议会和理事会就最终法规达成一致。 欧盟理事会最终通过“碳关税”简化方案 9月29日，欧盟理事会最终通过关于简化并加强欧盟“碳边境调整机制”（CBAM）对（EU）2023/956号《条例》的修订。该法规是欧盟委员会于2月6日提出的旨在简化可持续性和投资领域现有立法的“综合一揽子方案”的一部分。此前，欧洲议会于9月9日正式通过了CBAM简化方案。 修订后的《条例》旨在减轻欧盟的监管和行政负担，特别是中小企业的合规成本，同时CBAM背后的欧盟气候目标仍可以保持不变。修正案设定了新的CBAM豁免门槛，即每个进口商每年进口量不超过50吨的CBAM货物将不受规则的约束。修订后的《条例》还将允许进口商在2026年初等待CBAM注册的情况下进口CBAM商品，并包含其他几项针对CBAM货物进口商的简化措施，包括授权程序、数据收集流程、排放量计算、核查规则以及授权CBAM申报人的财务责任计算等方面，最后还调整了相关处罚规定以及间接海关代表的规则。 《条例》将在未来几天内于《欧盟官方公报》上发布，并将于发布后的第三天生效。 加拿大与印尼签署CEPA 9月24日，加拿大总理卡尼和印度尼西亚总统普拉博沃在渥太华见证了双边《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）的签署。该CEPA覆盖2.8亿潜在消费者和1.9万亿美元经济体量。CEPA将对95%以上的加拿大出口产品削减或取消关税——提升其在农业、能源、航空航天、清洁技术等领域的竞争力。这是加拿大与东盟国家签署的首个双边贸易协议——为加拿大企业进入将成为世界第五大经济体的印尼市场中打开了新大门，将创造更多工作岗位，更强的供应链，以及在快速增长的印太地区的新商机。 EFTA - 印度自贸协定生效 10月1日，欧洲自由贸易联盟（EFTA，包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）与印度《贸易和经济伙伴关系协议》（TEPA）正式生效。双方合计国内生产总值约为5.4万亿美元，TEPA有望带来显著而持久的益处，包括更具弹性和更深融合的供应链、贸易和投资流动的增加、新的就业机会以及持续的经济增长。它还提供了更强的市场准入和简化的海关程序，使双方企业更容易在增长中的市场中扩展业务。 WCO协调制度委员会举行第76届会议 世界海关组织（WCO）协调制度委员会（HSC）于9月17-26日举行第76届会议并在确保协调制度统一解释和实施方面取得了进展。会议欢迎萨尔瓦多和牙买加成为HS公约新缔约方，共审议了71项议程，作出了40个归类决定和关于HS 2022注释的两项修订，达成了21项归类意见并删除了两项现有归类意见。HSC启动了编制HS 2028版和HS 2022对照表的工作，并采用了改进的对照表格式，以便更清晰地展示两版之间的对应关系和方便使用。 二 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 WTO上调今年全球货物贸易增长预期至2.4% WTO于10月7日发布《全球贸易展望与统计》最新报告指出，受人工智能（AI）相关产品需求增长、北美在关税上调前的提前进口激增及新兴经济体间贸易活跃推动，今年上半年全球货物贸易超出预期。WTO据此将今年全年全球货物贸易增长预测上调至2.4%，高于8月预测的0.9%；但2026年增长预测下调至0.5%。WTO预计亚洲和非洲将是今年出口增长最快的地区。 WTO讨论TBT透明度、AI、半导体及贸易计量学 10月2日，WTO贸易技术壁垒（TBT）委员会讨论了将于11月举行的专题会议的筹备工作。定于11月举行的专题会议将集中在三个领域： 关键的新兴技术，包括AI和机器学习、半导体和GPS技术领域国际标准化工作的最新进展； 计量学在促进贸易方面的作用； 良好监管实践。成员们还讨论了进一步完善TBT通知流程以及在ePing平台中跟踪TBT措施的方式，以提高透明度。 UNCTAD警告全球海运进入脆弱增长期，成本上升与不确定性加剧 9月24日，联合国贸发会议（UNCTAD）发布《2025年海运运输评估报告》，警告全球海运贸易正进入一个增长脆弱、成本上升、充满不确定性的时期。报告预测，继去年稳健扩张之后，今年全球海运贸易量预计仅增长0.5%，为近年来最慢增速。报告指出，全球港口正承受拥堵、等候时间延长以及现代化改造的压力。UNCTAD呼吁加快投资数字化系统，如海运单一窗口与港口社区平台，以降低成本和延误。报告呼吁各国政府与行业共同努力，重点工作包括：制定稳定的贸易政策、降低不确定性、恢复供应链信心；加大对可持续、绿色和韧性港口及航运基础设施的投资；加快数字化进程并强化网络安全；更新船队、推广清洁燃料；支持脆弱经济体，减轻高运输成本带来的冲击。 ESCAP举办港口社区系统研讨会 10月8日，联合国亚太经社会（ESCAP）在泰国组织召开“港口社区系统（PCS）：迈向无纸贸易”研讨会，会议强调海运中依赖纸张流程造成的低效率，探索了PCS的互操作性，讨论PCS和海事单一窗口互操作性倡议的经验教训，研究海关管理部门如何利用PCS数据以及确定港口和海关应用PCS实例等。 阿布扎比海关与马士基签署协议以加强贸易便利化 10月10日，阿联酋阿布扎比海关与马士基签署战略合作协议，以加强边境管理，增强供应链韧性，提高阿布扎比贸易和物流生态系统的效率和竞争力。协议旨在设计和实施下一代海关现代化解决方案，包括加强协调边境管理、开发“可信数字贸易走廊”的创新模式，以及为报关行建立全面的海关合规框架。根据协议，双方将合作开发一个集成的数字系统，用于双方之间的安全电子数据交换。 三 报告及评论摘要 世界经济论坛报告：推进数字贸易———来自阿联酋贸易技术监管沙盒的见解 世界经济论坛、阿联酋外贸部和阿布扎比经济发展部联合发起的阿联酋贸易科技监管沙盒汇集了八家全球初创企业和四家阿联酋监管机构，旨在在真实环境中对包括AI、区块链等突破性技术进行测试。监管沙盒表明创新与监管开放性相结合可以提高效率，包括提升文件处理效率，实现实时结算以及为中小企业提供广泛融资渠道，测试还凸显了合规准备工作的重要性。报告总结了从沙盒实验中汲取的主要教训并提出政策建议，包括监管技术创新需要技术成熟度、政策的一致性和法律框架，需要更广泛采用联合国国际贸法会的电子可转让记录示范法（MLETR），正式认可去中心化身份以及可验证凭证等。 四 他山之石 香港港口社区系统 香港运输及物流局于5月16日启动港口社区系统（PCS）项目，以推动智慧港口发展。该系统旨在推动香港港口数字化，加强信息互联互通，推动智慧港口发展，以巩固和提升香港港口的竞争力和香港作为国际航运中心的地位。 PCS的试点数据共享平台于2023年初开始对特定货物清关流程进行分阶段测试。物流及供应链多元技术研发中心（LSCM）将经过严格的测试和优化，协助全面开发系统，将于今年底完成系统，并于明年初开始在行业应用。 PCS系统将提供全天候、实时的货物跟踪，整合海陆空运输数据，并提供“一数据多申报”功能等增值电子服务。
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