作者：北京睿库发布时间：2025-11-18 10:10:13
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国际海关政策动态
中美落实经贸磋商成果
中方将采取的行动
美国将采取的行动
自达成协议以来，双方已采取的主要措施
美国与韩国达成初步贸易协议
美国与美洲四国达成对等贸易框架协议
特朗普宣布将向美国纳税人发放“关税分红"
美国最高法院就特朗普关税上诉案举行口头辩论
欧盟16国敦促进一步推迟实施《零森林砍伐条例》
欧盟FTA项下贸易额达到其总贸易额的46%
菲律宾、阿联酋申请加入CPTPP
欧盟-乌克兰升级版贸易协议生效
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
WTO开展对英贸易政策审查
赞比亚成为《ATA公约》第65个缔约方
WTO-ADB联合论坛强调中亚地区在塑造未来贸易中的重要作用
IRU推动发展e-CMR
亚美尼亚推出农产品贸易数字化新举措
摩尔多瓦和黑山加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》
报告及评论摘要
UNDP报告《中断、多元化与分化：在亚太地区变化的贸易格局中调整发展战略》
他山之石
韩国海关电子商务监管创新
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国际海关政策动态
中美落实经贸磋商成果
11月1日，美国白宫发布事实清单，宣布中美两国元首10月30日在韩国釜山达成的“重新平衡美中贸易"的贸易和经济协议内容，主要包括：
中方将采取的行动
在全球范围内暂停实施今年10月9日宣布的针对稀土的新出口管制措施；
采取重大措施阻止芬太尼流入美国，具体而言，将停止向北美地区运送芬太尼前体化学品，并对其世界范围内出口实施严格控制；
暂停自今年3月4日以来宣布的所有报复性关税，包括对美国大宗农产品征收的关税；
暂停或撤销自今年3月4日以来针对美国的所有非关税报复措施，包括将某些美国公司列入中国的终端用户清单与不可靠实体清单的措施；
在今年最后两个月和今后三年内购买一定数量的美国大豆；
撤销对美国301造船业调查所采取的报复性措施，并解除对多家航运实体实施的制裁；
进一步延长对美国的关税豁免期限，直到2026年12月31日。
美国将采取的行动
自今年11月10日起，把针对中国的芬太尼关税下调10％，并将暂停对中国进口商品加征的更高对等关税，至2026年11月10日；
进一步延长部分301关税豁免措施的有效期（原定于今年11月29日到期），至2026年11月10日；
自今年11月10日起暂停实施出口管制“50%股份"穿透规则，为期一年；
自今年11月10日起，暂停实施针对中国造船业的301调查所采取的措施，为期一年。
自达成协议以来，双方已采取的主要措施
11月4日，美国总统特朗普签署两项行政命令，降低针对中国的芬太尼关税；延长部分对等关税的暂停期限。自11月10日起，将根据经修订的第14195号行政命令把对中国适用的芬太尼关税从20%降至10%；暂停执行经修订的第14257号行政命令对中国加征的24%对等关税，对中国商品仅加征 10% 的关税，直至2026年11月10日。11月7日，美国海关与边境保护局（CBP）发布CSMS # 66749380指南，对税号9903.01.25和9903.01.24项下对中国征收IEEPA 10%芬太尼关税税率和10%对等关税税率作出更新。
11月5日，中国国务院关税税则委员会发布2025年第9号和第10号税委会公告，自11月10日起：停止实施税委会2025年第2号公告中规定的对美加征关税措施；调整税委会2025年第4号公告规定的对美加征关税措施，在一年内继续暂停实施24%的关税，保留10%的关税。
11月7日，商务部、海关总署联合发布2025年第70号公告，宣布暂停实施商务部、海关总署2025年第55号、56号、57号、58号联合公告及商务部2025年第61号、62号公告中的决定，暂停6条对稀土等物项的出口管制措施。海关总署发布2025年第216号、217号公告，宣布废止海关总署2025年第29号、30号公告，恢复进口美国原木和大豆。
11月9日，美国贸易代表（USTR）发布公告，宣布自11月10日起暂停实施对华造船等行业的301调查措施一年，具体包括：暂停对中国船舶征收港口费，暂停对中国船岸起重机等设备加征关税等。11月10日，商务部发布2025年第7号令，宣布鉴于美国已采取上述措施，中方决定相应暂停对美国相关公司实施反制措施一年。
11月10日，商务部发布商务部等5部门关于调整《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》《特定国家（地区）目录》的公告，通过美墨加地域扩容，对美墨加单独增列13 种易制毒化学品。
11月12日，美国工业与安全局（BIS）发布最终规则，自今年11月10日起至2026年9月10日止暂停实施“50%股权"穿透规则。
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美国与韩国达成初步贸易协议
11月13日，美国白宫宣布，特朗普总统在10月29日对韩国进行的国事访问中与韩国总统李在明达成初步贸易协议。该协议内容涉及广泛，包括韩国履行对美国投资承诺、关税、外汇市场稳定、加强经济联系、促进对等贸易、保护经济繁荣、美韩联盟现代化、朝鲜半岛与区域问题协调、推进海事与核伙伴关系等。
关税在协议中占显著地位。美国对韩国将适用《美韩自由贸易协定》或者最惠国关税税率与美国对韩国征收的15%对等关税之间更高的税率。美国将把韩国汽车及汽车零部件、木材及木材衍生物的232国家安全关税降至15%，对韩国药品的232关税将不超过15%。对于半导体和半导体设备，美国拟对韩国征收的232关税，其条件的优惠程度将不亚于（美国与其他国家达成的）未来协议中可能提供的条件，该未来协议涵盖的半导体贸易量应至少与韩国一样大。
美国与美洲四国达成对等贸易框架协议
11月13日，美国白宫宣布与厄瓜多尔、危地马拉、萨尔瓦多和阿根廷等美洲四国达成“对等贸易框架协议"。这些框架协议将提供进入彼此市场的机会，并加强在经济和国家安全事务上的协同一致，其范围均涵盖关税、非关税壁垒、农产品市场准入、贸易便利化、标准与合格评定、知识产权、劳工、环境、服务、数字贸易、投资、国有企业与补贴、经济与国家安全等领域。
关税在这些协议中占显著地位。美洲四国将为美国药品、医疗设备等制造品和农产品出口提供优惠的市场准入，包括对美国产品减免关税和实施关税配额。美国承诺根据相关国家履行协议的情况，取消对这些国家符合条件的某些在美国无法获得的产品对等关税。相关国家还承诺推进贸易便利化措施，包括取消装运前查验，为其单一窗口制定应急计划，扩大“经核准的经营者"（AEO）计划等。在数字贸易方面，各国均承诺不征收歧视美国公司的数字服务税，并支持在世贸组织（WTO）永久暂停对电子传输征收关税。
下一步，双方将尽快最后敲定协议内容，为协议签署和生效做好准备。
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特朗普宣布将向美国纳税人发放“关税分红"
11月9日，特朗普在其“真实社交"平台表示，由于关税带来的财政收入，大多数美国人将每人至少获得2000美元的分红。该“关税分红"将只向美国中低收入公民发放，不包括高收入人群。
美国最高法院就特朗普关税上诉案举行口头辩论
11月5日，美国最高法院就特朗普总统第二任期关税上诉案举行口头辩论。该案涉及受到关税影响的美国企业提起的3起诉讼以及美国12个州政府提起的合并诉讼。此前，美国国际贸易法院、联邦地方法院和联邦巡回上诉法院裁定总统根据《国际紧急权力法》（IEEPA）对全世界征收的“对等关税"和对加拿大、墨西哥和中国征收的“芬太尼关税"非法。特朗普政府对此裁决提出上诉。
在最高法院9位法官与特朗普总统律师进行的辩论中，多数法官对总统使用IEEPA对进口商品广泛征收关税的做法提出了质疑。辩论主要围绕两个问题进行：
国会是否授权总统根据IEEPA广泛征收关税？
总统在紧急状态下可以对进口采取的“管制"（regulate）措施是否包括征收关税？
特朗普曾考虑亲自出席口头辩论并于11月4日在“真相社交"上发帖称，此案的结果对美国“攸关生死"。美国财政部长贝森特、商务部长卢特尼克和美国贸易代表格里尔出席辩论会。
最高法院将最迟于2026年7月之前作出最终决定。据格里尔表示，如果最高法院裁定IEEPA关税非法，美国政府或将退还至少1000亿美元的已征IEEPA关税。
欧盟16国敦促进一步推迟实施《零森林砍伐条例》
在11月5日举行的欧盟环境理事会上，奥地利推动欧盟《零森林砍伐条例》（EUDR）“停止计时"的呼吁获得了15个欧盟成员国的支持，这些国家的环境部长们敦促将EUDR的实施再推迟12个月，至2026年年底开始实施。此前，欧盟环境专员杰西卡 · 罗斯瓦尔曾于9月表示拟再次推迟EUDR实施，为期一年。
EUDR原定于2024年12月30日实施，但在企业和来自欧盟成员国内部及第三国政府的强烈呼吁下，欧盟决定推迟一年至2025年12月30日实施。再次推迟实施期限须经欧盟议会和理事会通过，目前欧盟议会正在审议中。
欧盟FTA项下贸易额达到其总贸易额的46%
11月3日，欧盟委员会发布向欧洲议会、理事会、欧洲经济社会委员会及地区委员会提交的关于欧盟贸易政策实施和执行的报告。2024年，欧盟现行优惠贸易协定数量达到44个，占欧盟对外贸易总额的46.1%。其中，欧盟最大的优惠贸易伙伴（即与欧盟优惠贸易额占比超过5%的伙伴）依次为英国（21.8%）、瑞士（14.2%）、土耳其（9.1%）、挪威（6.9%）、日本（5.6%）和韩国（5.3%）。这6个伙伴合计占欧盟2024年优惠贸易的63%。
尽管欧盟与优惠贸易伙伴的贸易在2024年下降了0.8%，但欧盟与所有贸易伙伴的贸易量下降幅度更大（-1.1%），其中与非FTA伙伴的贸易下降了1.4%。同期，欧盟对优惠贸易伙伴的出口增长了1.4%，超过了对所有伙伴（1.1%）和非FTA伙伴（0.7%）的出口增长。尤其是较新的贸易协定，如《全面经济贸易协定》（CETA）、《经济伙伴协定》（EPA）、欧盟-越南《自由贸易协定》（FTA）等，在助力欧盟产业进入海外市场的同时也帮助欧盟保持了其作为农食产品第一出口方的地位。
菲律宾、阿联酋申请加入CPTPP
据外媒11月4日报道，菲律宾和阿拉伯联合酋长国已申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。CPTPP成员资格需要该协定所有12个成员国批准，预计将在11月举行的部长级会议上讨论两国的加入申请。
CPTPP于2018年生效，英国于2024年成为CPTPP的第12个成员国。由于担心美国特朗普政府的高关税导致全球贸易萎缩，像CPTPP这样旨在扩大自由贸易的框架正重新引起关注。目前，该协定成员国正在与哥斯达黎加就加入事宜进行谈判，与此同时，中国、中国台湾、印度尼西亚和乌克兰等国家和地区也已提出加入申请。
欧盟-乌克兰升级版贸易协议生效
10月29日，欧盟与乌克兰正式实施升级版《深度全面自由贸易区协议》（DCFTA）。该协议将为双方建立更加稳定、公平的贸易框架，核心内容涵盖以下三个方面：促进贸易便利化、推动标准对接和完善保障机制。
国际组织《贸易便利化协定》
（TFA）动态
WTO开展对英贸易政策审查
10月28-30日，世界贸易组织（WTO）展开对英国的贸易政策审查。根据审查报告，英国政府于今年6月发布了新的贸易战略，战略侧重于扩大市场机会，通过贸易防御工具及保障关键供应链等措施来加强经济与国家安全。英国共签署了39项区域贸易协定。英国海关（HMRC）开发在线平台GOV.UK以提供关于进出口流程和相关要求的信息；采用风险管理方法，海关检查由边境部队和国家清关中心实施；采取的简化及贸易便利化措施包括：预裁定、简化申报程序、AEO计划（截至2024年12月共有1208家认证企业，并与9个国家签署互认协议）以及与行业团体建立“信任生态系统"等。
赞比亚成为《ATA公约》第65个缔约方
11月6日，赞比亚向世界海关组织（WCO）交存《关于货物暂准进口的ATA报关单证册海关公约》（简称《ATA公约》）的加入书，成为该《公约》的第65个缔约方。
WTO-ADB联合论坛强调中亚地区在塑造未来贸易中的重要作用
10 月22日至23日，亚洲开发银行（ADB）与WTO秘书处联合举办主题为“中亚区域经济合作（CAREC）与多边贸易体系：深化中亚及更广区域一体化"的高级别论坛，探讨国际贸易如何通过推动经济增长和促进区域一体化来支持中亚及其周边地区的经济。WTO总干事伊维拉表示，中亚地区需要降低贸易成本，简化边境程序以及减少地区的繁文缛节，例如通过实施TFA促进更多贸易，并支持增长和就业。
IRU推动发展e-CMR
订立于1956年的《国际公路货物运输合同公约》（CMR）为国际公路货物运输提供了法律确定性，使文件标准化。e-CMR进一步发挥了这些优势，其在降低管理成本，取消纸张，提高透明度和运营可见性上具有显著的优越性，并遵守了eFTI（欧盟对货运信息进行数字化和标准化的法规）的规定。但e-CMR应用面临互操作性、建立可靠的e-CMR平台、数字签名和身份验证等挑战。世界道路运输组织（IRU）将继续与公共和私营部门合作，推动e-CMR在道路运输中的广泛采用和数字化。
亚美尼亚推出农产品贸易数字化新举措
11月4日，全球贸易便利化联盟和亚美尼亚共和国食品安全检验机构（FSIB）发起一项旨在实现植物检疫证书交换数字化的联合项目。该项目将使FSIB能够通过国际植物保护公约（IPPC）中心交换电子植物检疫证书（ePhytos），从而提高当地贸易竞争力，并为亚美尼亚出口商在欧盟和其他国际市场创造新的机会。
摩尔多瓦和黑山加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》
10月30日，摩尔多瓦和黑山正式加入《共同过境公约》和《简化货物贸易手续公约》，成为促进欧盟与多个非欧盟国家货物流动的网络成员。该网络非欧盟国家包括欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家、土耳其、北马其顿、塞尔维亚、英国、格鲁吉亚和乌克兰等。加入该公约后，摩尔多瓦和黑山将启用欧盟“新计算机化运输系统"（NCTS）。这一电子化系统能够为货物运输流程提供安全、高效的支持。
报告及评论摘要
UNDP报告《中断、多元化与分化：在亚太地区变化的贸易格局中调整发展战略》
这份联合国开发计划署（UNDP）9月18日发布的题为《中断、多样化与分化：在亚洲及太平洋地区调整发展战略以应对不断变化的贸易格局》的新报告警告称，亚太国家正应对一个快速变化的贸易格局，该格局以关税上升、全球价值链分裂和不确定性加剧为特征。报告指出，有三种决定性力量 --- 中断（来自关税冲击）、多样化（贸易和生产的多样化）以及分化（各国适应能力的差异）--- 正在重塑该地区的贸易和发展轨迹。为应对这些挑战，报告提出了双轨发展战略：
外向适应与外部竞争力：报告呼吁多元化贸易关系、深化区域一体化、升级国内价值链，并投资于数字贸易与创新；
内在力量与社会韧性：强调需要强化国内增长引擎、扩大包容性社会保障，并建设面向未来的劳动力队伍。
他山之石
韩国海关电子商务监管创新
电子商务已成为韩国跨境贸易的主要形式，进出境电商贸易量从2021年的6300万笔增长到2024年的1.8亿笔，增长了近三倍。为应对电子商务快速增长，韩国海关采取了如下创新举措：
海关布控中心: 韩国海关于2017年创建了海关布控中心，并于2018年启动了基于AI的综合风险管理项目，应用机器学习和深度学习的风险管理系统可以分析历史数据库；
自动风险识别：部署将AI应用于X扫描设备的解决方案，利用国际邮政和物流数据的非侵入设备扫描的X射线图案和舱单数据集成，不断优化AI模型；
电商专用清关平台：韩国海关正考虑建立一个针对电子商务交易的新清关系统，通过IT平台收集报关单数据和订单数据，同时开发专门电子商务门户网站和移动应用程序为贸易商提供信息，通过个人认证措施加强对个人信息的保护，同时建立风险管理系统；
大数据门户：韩国海关建立了大数据分析部门，收集数据并开发分析模型，目前已结合统计技术、机器学习和深度学习创建了30多个分析模型。韩国海关还推出了海关AI创新计划 --- 将生成式AI应用于数据分析，使任何海关官员都能提出自己的问题或针对自己的任务进行数据分析；
与物流商共享数据：韩国海关与物流商签署了谅解备忘录，其海关法订立了海关与快递承运人之间合作的规定，明确信息共享及评估合规水平等事项；
与市场监管部门合作：与其他机构建立合作机制，确保共享风险情报和专业知识以进行联合分析。
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