作者：北京睿库发布时间：2025-12-02 09:30:02
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国际海关政策动态
USTR再次延长对华301关税豁免
特朗普签署行政命令豁免农产品对等关税【点评】
美国与巴西达成贸易协议
美国与瑞士达成贸易协议框架
欧盟成员国就明年取消电商低值货物关税豁免达成政治协议
欧洲议会投票支持《零森林砍伐条例》实施再度推迟和简化
欧盟公布“碳关税"核查机构条例草案
欧盟委员会发布税务《行政合作指令》的第二次评估报告
欧盟与CPTPP启动贸易与投资对话
英国就取消对低值进口免关税政策征求公众意见
CPTPP举行第9次部长级执委会
WCO参加COP30
马来西亚、巴拉圭加入未来投资贸易伙伴
国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态
G20贸易限制和便利化措施急剧增加
WTO SPS 委员会透明度工作组举行首次会议
WTO海关估价委员会审议通报并讨论提高透明度举措
WTO对危地马拉开展贸易政策审议
WCO常设技术委员会聚焦技术应用、电子商务与绿色海关
UNECE举办第44届UN/CEFACT论坛
报告及评论摘要
WCO/WTO/ICC联合发布“关于中小微企业融入AEO项目的研究报告"
他山之石
印度海关由AI和机器学习驱动的综合风险管理系统
END
国际海关政策动态
USTR再次延长对华301关税豁免
11月26日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布再次延长对中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法的301条款调查中对部分中国产品的关税豁免期限，将原定于今年11月29日到期的178项产品的关税豁免期限延长至2026年11月10日。此前，USTR对这些产品的301关税豁免期限已数次延长（每次90天），此次将关税豁免延长一年的举动是在中美两国元首于10月30日达成历史性经贸协议后采取的。
特朗普签署行政命令豁免农产品对等关税
11月14日，特朗普签署行政命令，修改针对特定农产品“对等关税"范围，自11月13日起，对某些农产品豁免第14257号行政命令规定的“对等关税"。这些产品包括美国本土不能生产的咖啡和茶、热带水果和果汁、可可和香料、香蕉、橙子、西红柿、牛肉、化肥等。同日，CBP发布CSMS # 66814923 更新指南，按照第14257号行政命令附件2的更新版对相关农产品豁免“对等关税"，明确申报人应使用税号9903.01.32提出豁免声明。
今年4月2日，特朗普签署第14257号行政命令对全世界征收“对等关税"，并在该行政命令的附件2中列出了一系列豁免“对等关税"的特定商品。 9月5日，特朗普签署第14346号行政命令，修改了第14257号行政命令所适用的产品范围，并发布了该行政命令附件2的更新版本。
【点评】
特朗普自2月上任以来频繁掀起关税风暴，在关税创纪录增收的同时，制造业成本以及基本生活消费品通货膨胀上升等负面影响逐渐显现，民调支持率下降。面对国内政治和经济现实，尤其是明年中期选举的迫近，美国政府近几个月来的关税政策也在逐步作出重大调整，一个显著特征就是开始并加大了关税的例外范围和减免力度。随着更多关税协议的达成和细节的最终敲定，预计关税变化将持续显现。
美国与巴西达成贸易协议
11月20日，美国总统特朗普签署《修改对巴西政府的关税范围》的行政命令，鉴于与巴西总统卢拉正在进行的谈判，决定自11月13日起，将某些农产品从对巴西加征关税的第14323号行政命令的范围中排除，对其豁免40%的额外关税。此前已征收的关税依照适用法律和美国海关与边境保护局（CBP）的退税程序予以退还。
特朗普于7月30日发布第14323号行政命令，认定巴西政府近期政策和实践对美国的国家安全、外交政策和经济构成了威胁，宣布美国进入国家紧急状态，对巴西征收40%的额外关税。加上4月2日美国对全球所有国家征收的10%“对等关税"， 美国对巴西征收的关税总共高达50%。
美国与瑞士达成贸易协议框架
11月14日，美国、瑞士和列支敦士登发表联合声明达成《互惠、公平、平衡贸易协议框架》。根据该框架，美国对大多数瑞士和列支敦士登商品的关税将从39%降至15%。瑞士和列支敦士登将对所有美国工业品、海产品和某些美国农产品实行零关税，并对部分美国农产品实行关税配额，以改善美国商品的市场准入。两国还承诺在2028年前向美国投资至少2000亿美元。
协议的技术细节有待最后敲定。对瑞士而言，该协议消除了美国迄今对发达经济体征收的最高关税负担，使其商品的美国关税待遇与欧盟保持了一致，将重振瑞士机械、精密仪器、钟表及化工产品出口的竞争力。
欧盟成员国就明年取消电商低值货物关税豁免达成政治协议
11月13日，欧盟成员国在欧盟理事会达成政治协议，将于明年取消150欧元以下的低值电商货物的关税减免，欧盟委员会和理事会也承诺，将在2026年尽快找到一个简单的临时解决方案来计征电商小额包裹的关税，直到2028年中期欧盟海关署和欧盟数据中心成立。
这是欧盟委员会2023年海关改革提案的首个成果，旨在解决电子商务带来的挑战，这些挑战源于来自非欧盟国家的低值商品直接发往欧盟消费者数量的急剧增加。鉴于这一挑战的紧迫性，成员国和欧盟委员会同意比最初提议的2028年更早地实施该措施，以支持电商领域的公平竞争。欧洲议会也在其今年7月9日关于电子商务和非欧盟进口产品安全和法规合规性的决议（2025/2037(INI)）中支持取消这一免税政策。
此前，欧盟理事会还在6月授权从2026年11月起对入境小额包裹征收每件2欧元的处理费。
欧洲议会投票支持《零森林砍伐条例》实施再度推迟和简化
11月26日，欧洲议会通过投票支持将《零森林砍伐条例》（EUDR）的实施再度推迟一年。EUDR原定于2024年年底实施，后推迟至今年年底实施。现根据欧洲议会新的立场，为确保《条例》实施的平稳过渡，大型运营商和贸易商须自2026年12月30日起遵守该《条例》的义务，小微企业则须自2027年6月30日起遵守。议会还通过了对EUDR义务的进一步简化，使提交尽职调查声明的责任首先落在将相关产品引入欧盟市场的企业身上，而不是随后将其商业化的运营商和贸易商身上，同时还将减轻小微型运营商的义务，允许它们只提交一次性的简化声明。
下一步，欧洲议会将与成员国就EUDR的最终形式展开谈判。新《条例》须经欧洲议会和理事会最终批准，并于今年底之前在《欧盟官方公报上》公布后才能生效。
欧盟公布“碳关税"核查机构条例草案
11月3日，欧盟委员会公布了一份《授权条例》草案，该《条例》是对欧盟（EU）2023/956号“碳边境调节机制"（CBAM）条例的补充，具体规定了CBAM产品碳排放量核查机构取得认证的条件、对核查机构认证的管理和监督、撤销认证的条件、国家认证机构和国家主管部门及欧盟委员会之间的信息沟通，以及认证机构的互认和同行评估。该《条例》将在《欧盟官方公报》刊登后第3天生效，自2026年1月1日起实施。
欧盟委员会发布税务《行政合作指令》的第二次评估报告
11月19日，欧盟委员会发布对税务领域行政合作指令（DAC）的第二次评估报告，涵盖2018年至2023年。DAC是促进欧盟税务透明度和税务机关合作的关键立法工具。DAC的第二次评估结论认为，该指令提供了一个健全且运作良好的法律框架，积极支持成员国打击税务瞒骗、逃税和避税行为。评估报告确认了DAC在促进成员国间行政合作方面的有效性和显著的财务回报。报告给出了相关建议，包括整合和简化DAC，并确保指令在所有成员国间更为一致地执行，确保所有成员国建立更健全的罚款框架，促进DAC数据与国家数据的自动对比。
欧盟与CPTPP启动贸易与投资对话
11月20日，欧盟与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员在澳大利亚举行的第9届CPTPP部长级执委会上启动贸易与投资对话。双方在发表的联合声明中承诺将继续致力于开放、以规则为基础和稳定的贸易环境。对话将涵盖双方在五个关键领域的合作：贸易多元化、数字贸易、贸易和投资便利化、供应链韧性以及全球贸易环境，对话内容还包括世界贸易组织（WTO）改革。
欧盟和CPTPP成员国合计39国，占全球GDP的32%和全球贸易额的37%。今年5月，欧盟轮值主席国瑞典宣布欧盟计划加入CPTPP，CPTPP部长会随即发表联合声明，决定和欧盟及东盟开展对话。6月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出深化与CPTPP经济合作，联手CPTPP重新制订基于规则的自由贸易体系，以期倒逼WTO改革。
英国就取消对低值进口免关税政策征求公众意见
11月26日，英国政府就取消现行低价值（135英镑及以下）进口商品（LVIs）的关税豁免政策启动公众咨询。近年来，低值进口商品数量大幅增加，政府对现有的海关政策进行了审查，并得出结论需要进行改革。在2025年秋季预算中，财政大臣里夫斯宣布最迟将于2029年3月取消该关税豁免。
本次咨询还涵盖对低值进口商品新的海关政策设计，包括收集哪些数据、如何征收关税、是否对低值进口商品征收额外费用以资助监管，以及新海关政策可能对增值税征收造成的潜在影响。自2021年增值税改革后，英国对于低值进口货物不再免除增值税，此类货物需缴纳增值税。
本次咨询将于2026年3月6日结束。
CPTPP举行第9次部长级执委会
11月20至21日，CPTPP成员国举行第9次部长级执委会并发表联合声明。在加入问题上，执委会指示哥斯达黎加加入工作组加快讨论，以及时完成加入程序；确定乌拉圭、阿联酋、菲律宾和印度尼西亚等4国为加入候选国（其中菲律宾与阿联酋于11月申请加入，见本刊第106期）；决定启动乌拉圭的加入程序，并可能于明年启动其他候选国的加入程序。会议通过了对CPTPP的首次全面审议的结论和建议，决定自明年初开始通过以下方面的谈判来升级协定：电子商务、服务贸易、海关管理和贸易便利化、竞争力和商业便利化以及贸易与妇女经济赋权。会议未就成立CPTPP秘书处问题作出决定，但承诺设立一个单位（Unit），为协议的实施和运作管理提供行政支持。会议期间，执委会还与欧盟和东盟启动了首次对话。
WCO参加COP30
11月12至14日，世界海关组织（WCO）参加了在巴西举行的第30届联合国气候大会（COP30）的“绿色海关：创新与可持续发展"边会。会议讨论了打击环境敏感商品非法贸易以及促进可持续贸易、绿色转型和碳密集型商品贸易的海关监管举措，强调了海关在打击环境敏感商品非法贸易，同时通过平衡和务实的方法促进合法的绿色贸易方面的重要作用。WCO还在会上发布了绿色海关行动计划（GCAP）的最新进展，其中绿色海关评估工具（GCAT）已最终敲定，该工具提供了一个结构化框架，帮助管理层评估进展并识别持续改进领域。
马来西亚、巴拉圭加入未来投资贸易伙伴
11月18日，在新加坡举行的未来投资与贸易伙伴（FIT）首次部长级会议宣布马来西亚和巴拉圭加入FIT，使该集团数量达到16个。该集团由新加坡、新西兰、瑞士和阿联酋等14个中小国家于今年9月16日创建，旨在通过彼此间合作推进基于规则的开放和公平的贸易，联合应对当前全球贸易发展对多边贸易体系造成的挑战（详见本刊第103期）。
国际组织《贸易便利化协定》
（TFA）动态
G20贸易限制和便利化措施急剧增加
11月13日，WTO发布第32期《G20贸易措施报告》。该报告监测了20国集团（G20）经济体从2024年10月中旬到2025年10月中旬的贸易措施，显示贸易政策急剧增加。受关税影响的进口商品价值自2024年10月以来增加了4倍，创下WTO贸易监测史上最大增幅。与此同时，G20经济体也出台了便利贸易的措施，监测期内的便利措施共出台184项，所涵盖的贸易额在过去一年中翻了一番，多数旨在避免报复性行动，加强沟通并降低贸易壁垒。
WTO SPS 委员会透明度工作组举行首次会议
11月3日，WTO成员召开卫生与植物卫生委员会（SPS委员会）透明度工作组首次会议，该工作组旨在加强成员间在SPS措施通报方面的透明度与合作。11月5日至7日，SPS委员会召开会议审议了成员提出的71项与SPS相关的特定贸易关注，数量创下纪录。委员会还就基于科学的SPS进口管控、特殊与差别待遇等展开讨论。
WTO海关估价委员会审议通报并讨论提高透明度举措
WTO海关估价委员会于11月10日举行正式会议，审议了涉及成员方海关估价立法的63项通报，并通过了一份旨在通过完善通报机制提升透明度的报告。WCO海关估价技术委员会官员通报了该委员会于10月第61次会议上通过的新文件：关于“实付或应付价格"的解释性说明，以及常设技术委员会编制的《电子商务履约及其对海关的影响指南（草案）》相关情况。
WTO对危地马拉开展贸易政策审议
11月12至14日，WTO开展对危地马拉贸易政策审议。根据审议报告，该国已根据TFA承诺实施多项便利化措施，当前履行承诺比例已达99.2%。对外贸易单一窗口系统的建设仍在推进中，并已获得延期至2026年的宽限。在贸易便利化方面的显著进展包括：2019年采用《中美洲统一报关单》，将原先3种必备表格合并为单一文件；与洪都拉斯、萨尔瓦多在中美洲共同市场框架下持续深化一体化建设，以建立单一关税区。危地马拉与洪都拉斯边境已设立一体化查验站，除需实施植物检疫监管的货物外，大多数商品可免于海关检查。审议期内，危地马拉还加强了知识产权边境执法措施。
WCO常设技术委员会聚焦技术应用、电子商务与绿色海关
10月底，WCO举行了常设技术委员会，会议聚焦2025-2028年战略计划的3个关键领域：绿色海关、电子商务及技术和创新。会议介绍了WCO与中国海关合作的智慧海关项目最新进展情况，该项目可用以评估成员国技术采用情况，促进海关技术创新及减少数据沟壑。会议分享了海关应用颠覆性技术的经验，香港海关分享了应用区块链技术验证文件真实性的经验。在贸易便利化举措方面，会议重点介绍了贸易便利化委员会的关键举措，如数字化和AEO方面以及TFA第二次审查的准备工作。电子商务专题会议主要围绕电子商务执法政策策略以及电子商务工具的审查，并同意开发标准化电子商务数据集。委员会还公布了绿色海关评估工具的开发进展以及WCO绿色海关举措的调查情况。
UNECE举办第44届UN/CEFACT论坛
联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）第44届论坛于11月24-28日在塞内加尔举行，论坛关注加强贸易和运输通道的数字连接性，推动可持续且有韧性的价值链和供应链，促进监管和法律的协调统一以及加强机构和私营部门的能力。主要会议包括高级别政策对话和能力建设会议，标准化会议等。
报告及评论摘要
WCO/WTO/ICC联合发布“关于中小微企业融入AEO项目的研究报告"
报告探讨了中小微企业如何融入WCO贸易安全和便利框架下的AEO项目。中小微企业在从AEO项目获益方面面临诸多挑战，如信息和意识欠缺，合规要求复杂，资源有限，成本效益失衡等。报告涵盖了中小微企业参与AEO项目的水平、WCO 2024年的相关调查结果以及各海关的案例研究。报告介绍了相关的良好实践，包括多米尼加海关简化认证，香港海关分层推进，印度有针对性宣传以及欧盟海关的灵活资格标准等。报告建议，避免一刀切的AEO项目模式，采用更加灵活性和包容性的模式，加强宣传力度并提供针对中小微企业财务和运营的个性化支持，推进数字化应用系统以方便企业认证，以及提供切实、明确的AEO项目效益。报告还强调加强AEO框架下海关与私营部门的合作，以增强供应链安全和韧性。
他山之石
印度海关由AI和机器学习驱动的综合风险管理系统
印度海关通过开发由人工智能（AI）和机器学习驱动的综合风险管理系统，在提升系统性和实时布控能力方面取得了重大进展。该系统的基石之一是海外供应商和商品描述的编码化——印度海关开发的一个无监督机器学习模型，为海外供应商代码分配标识符，从而实现更精准的目标定位和供应链网络分析；同时该模型对商品描述也进行了编码，为每个编码供应商提供标准化的“商品描述ID"，以使海关能够对同一供应商同一产品的申报价值进行比对。
对供应链实体和商品描述编码的成功实施为风险管理模型奠定了基础，其中一个模式是“基于供应商和商品描述的预测性布控"，实现对被认定为高风险的供应商施加特定布控或拦截措施，该模型的一项关键发展是“基于机器学习的估价模型"。另一项显著进步是“洞察模块"，利用AI和机器学习，提供对供应商、进口商、海关代理和商品的360度全方位分析，评估参与贸易交易实体的行为模式，并基于历史数据提供对实体特定的风险分析，帮助执法人员发现交易行为中的异常和趋势。“供应商-进口商相关模型"则提供了与特定供应商相关的进口商和海关代理的详细洞察信息。“违法行为数据库"作为一个集中存储违法行为的数据库，关联到实体代码和商品描述ID，该数据库存储对供应商、进口商和海关代理的历史行为观察信息，为一线海关官员提供实时风险警报和提示。
这些风险管理模型的准确性通常通过关键绩效指标（KPI）进行衡量，AI和机器学习驱动的风险管理系统正带来可衡量的实时成果。这些模型为一线海关官员生成每日警报和决策支持输入，显著提升了执法行动的精准性和效率。
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