作者：北京睿库发布时间：2026-03-16 09:18:48
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 CIT发布IEEPA退税命令【点评】 CBP提交IEEPA退税方案【点评】 美国联邦上诉法院驳回美国政府拖延IEEPA退税请求 美国24州起诉特朗普122关税 美国自由正义中心起诉特朗普122关税 USTR对16个经济体启动301条款调查【点评】 美国进口商就特朗普1.0对华301关税向最高法院提起上诉 美国与印尼最终达成贸易协议 美国政府发布2026年贸易政策议程 美国国际贸易委员会将调查取消中国产品永久正常贸易关系对经济的影响 美国墨西哥启动USMCA复审准备工作 美国土安全部长被解职 欧盟决定启动EU-Mercosur自贸协定 日本阿联酋结束EPA谈判 印度2026年FTA战略概览 迪拜海关启动组织韧性计划 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 WTO贸易便利化委员会举行会议 WCO举办第十七届能力建设委员会会议 UNCTAD呼吁贸易咨询点要注重实效 全球贸易便利化联盟与瑞典国家贸易局签署谅解备忘录加强合作 新西兰海关将征收新的生物安全和货物监管费 报告及评论摘要 WTO秘书处数据博客：在全球变化环境中重塑全球价值链 亚洲开发银行报告《2025年美国关税对亚洲企业出口行为的影响》 UNCTAD港口管理项目案例研究报告 他山之石 香港海关基于区块链的电子文件验证平台-ValidAP END 01 国际海关政策动态 CIT发布IEEPA退税命令 3月4日，美国国际贸易法院（CIT）就Atmus Filtration, Inc.v.United States一案发布命令，指示美国海关与边境保护局（CBP）对尚未清算的已申报缴纳《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）关税的货物报关单应予清算，不征收IEEPA关税。对于尚未完成最终清算的已清算货物报关单，应重新清算，不征收IEEPA关税。法院还明确表示，所有受到IEEPA关税影响的进口商，都有权享受最高法院裁决带来的利益。裁定还强调，根据美国宪法第1条第8款，所有的税收、进口税和消费税在全美范围内必须保持统一 。 美国最高法院于2月20日在“Learning Resources, Inc.v.Trump”一案中裁定，总统无权根据IEEPA征收关税。CBP于2月22日明确自2月24日起不再征收IEEPA关税。CIT的裁定旨在处理最高法院裁定后产生的已征税款退还问题。在最高法院裁定后，原告Atmus Filtration, Inc. 作为已缴纳1100万美元IEEPA关税的进口商向CIT提起诉讼要求退税，重新清算报关单并退还利息。 点评 上述CIT裁定虽然是在Atmus Filtration, Inc.v.United States一案的审理中作出的，但法官明确了最高法院判例的普遍适用性，指出所有涉及IEEPA关税的进口商都有权享受该判决带来的利益。自此，CIT命令为启动全美范围内所有已征IEEPA关税的退还程序开启了第一步。 CBP提交IEEPA退税方案 3月6日，CIT举行听证会，听取CBP对执行CIT 3月4日关于IEEPA退税命令的意见。CBP贸易项目执行主任布兰登 · 洛德向CIT法官提交了一份声明（见链接），概述了CBP拟采取的以下退税流程： 进口商在CBP的自动化通关系统（ACE）中提交申报，提供已支付IEEPA关税的报关单清单； ACE对声明中的每一条目进行一系列验证，并自动重新计算不含IEEPA关税的应付关税（含适用利息）； CBP核实申报并尽快审理退款； ACE自动完成（清算或重新清算）相关报关单； ACE自动按进口商和清算日期汇总退款及利息； CBP 认证退款； 财政部以电子方式发放IEEPA关税退款。 CBP的声明概述了CBP如何通过ACE系统处理进口报关、征收关税以及管理清算，解释了CBP在执行CIT关于IEEPA退税命令时面临的操作性挑战，强调新的退税流程将把要求进口商提交的材料降至最少，并同时确保退款计算准确。然而鉴于系统限制、货物进口关税申报的复杂性以及分离和重新计算IEEPA关税金额需要大量人工投入等因素，立即开始退税在技术上不可行。为了解决这一问题，CBP正在开发新的ACE功能，旨在自动化关税计算及简化退税审核流程，并按进口商汇总付款。CBP将尽一切努力在45天内更新ACE的相关功能。 声明还强调，IEEPA退税涉及的规模之大前所未有——截至2026年3月4日，涉及约合1660亿美元的IEEPA关税、超过33万个进口商总计超过5300万份报关单。如果按照现行流程逐笔货物处理退款，将需要超过440万工时，并会严重扰乱CBP的贸易执法、税收保护和国家安全任务。 基于CBP的上述声明，CIT法官于当日发布第二份命令，暂停了3月4日发布的退税命令中要求立即执行的部分（见链接2）。法官还于同日发布了第三份命令，责成CBP在3月12日之前提交一份简短报告，说明海关在制订退还IEEPA关税及利息流程方面所取得的进展。此外，法官进一步命令CBP立即提供原告Atmus Filtration, Inc. 进口报关单的相关信息（见链接3）。命令指出，CBP已征收的IEEPA关税必须连本带利退还，而且时间紧迫，利息每天都在增加，约每月产生6.5亿美元的利息。如果在年底前未处理完申报，预计将产生额外100亿美元的利息。 点评 CBP的声明已经说明退税流程，如果ACE的新功能在45天后如期投入使用，退税操作应该最早将在4月开始，但在政治和操作层面能否如期落实尚有待观察。CBP在过去一年多里征收的关税开创了美国的历史记录，同样，如此连本带利的退税规模在美国历史中也是绝无仅有，这无疑将给已经承受巨额赤字的美国财政造成巨大压力。 美国联邦上诉法院驳回美国政府拖延IEEPA退税请求 3月2日，美国联邦上诉法院（CAFC）就 V.O.S. Selections 诉特朗普案发布命令（见链接），驳回特朗普政府要求推迟IEEPA关税退税的诉讼请求，取消CAFC 2025年8月29日下达的暂缓执行国际贸易法院（CIT）关于立即停止征收IEEPA关税命令的裁定，将案件发回CIT并授权其立即启动退税程序。 美国最高法院于2月20日裁定总统无权根据IEEPA征收关税。2月24日，V.O.S.案原告自由正义中心向CAFC提出动议，请求法庭立即命令退还最高法院裁定非法的IEEPA 关税。2月28日，美国司法部代表政府向CAFC提出反对该动议，要求CAFC在最高法院向其下达判决后推迟90天再将案件发回CIT，“以便政治部门有机会考虑选项”。现在CAFC未等待最高法院向其正式下达判决即裁定将案件发回CIT启动退税程序。 美国24州起诉特朗普122关税 3月5日，由24个民主党州检察长和州长组成的联盟向CIT提起诉讼案State of Oregon, et al., v. Trump, et al.（诉状见链接），要求CIT阻止实施特朗普根据《1974年贸易法》第122条对全球征收的10%关税，理由是该关税违宪且违法——该关税违反了宪法的权力分立原则，即赋予国会征收关税的权力；122条款旨在解决美国实行金本位美元固定汇率制时可能出现的特定货币失衡危机，而不是为了应对贸易失衡。该关税明显试图规避最高法院针对IEEPA关税案件的裁决。 美国最高法院于2月20日裁定IEEPA关税违法，特朗普随即签署公告，从2月24日起，对从全球各国进口的商品征收上述10%的122“国际收支平衡”关税。 美国自由正义中心起诉特朗普122关税 3月9日，自由正义中心向CIT提起Burlap and Barrel, Inc.v.Trump诉讼案，质疑特朗普根据《1974年贸易法》第122条实施广泛全球关税的做法。该案件由自由正义中心代表两家因关税直接受损的美国企业提起，其中Burlap and Barrel, Inc. 是一家从世界各地的小农户采购香料的进口商，Basic Fun, Inc. 是一家依靠全球制造业大规模生产玩具的公司。此案为美国企业向法庭起诉122关税的第一桩案件。 自由正义中心于2025年4月向CIT起诉特朗普IEEPA关税的V.O.S. Selections, Inc. 一案，导致美国最高法院推翻了IEEPA关税。 USTR对16个经济体启动301条款调查 3月11日，美国贸易代表（USTR）格里尔宣布，根据《1974年贸易法》第301（b）条，对包括中国在内的16个经济体的结构性产能过剩的“不公平贸易”行为、政策和做法启动调查。此次301条款调查将聚焦于各制造业部门的结构性产能过剩及生产的问题，调查可能导致加征关税措施。受调查的经济体包括中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印尼、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、中国台湾、孟加拉国、墨西哥、日本和印度。关于调查的公众意见征询将于3月17日开始，要求4月15日前提交书面意见，听证会将于5月5日开始举行。 此轮301调查是USTR紧随美国最高法院否决IEEPA关税的裁决而启动的。在法院裁决之后，美国政府立即对全球实施了10%的122关税，并宣布将启动更多的301调查。 点评 此番301调查是最高法院IEEPA关税裁决后的首轮调查，可以看出，被调查的经济体对美贸易都享有顺差。据媒体报道，格里尔已另外宣布将在下周对60个经济体发起301调查。此轮征求公众意见和举行听证会的时限也颇为紧凑，显示出美国政府欲在122关税150天到期后立即征收301关税的明显意图。 美国进口商就特朗普1.0对华301关税向最高法院提起上诉 2月20日，特朗普第一任期对华301关税案（HMTX INDUSTRIES, LLC, ET AL., v. UNITED STATES, ET AL.）原告向美国最高法院提交调卷令申请（即请求最高法院审查下级法院CAFC的判决），请求就下列问题作出裁决：美国贸易代表USTR根据第1974年《贸易法》307条简化权限“修改或终止”现有301关税行动，是否实际上赋予该机构几乎无限的权力来扩大初始关税行动的范围？ 在2018年特朗普第一个总统任期期间，USTR依据1974年《贸易法》第307条修改该法第301条规定的关税行动，将其最初根据第301条采取的关税行动范围（涉及价值500亿美元的中国进口商品）扩大了10倍，对价值高达5500亿美元的中国商品征收高达25%的关税，几乎涵盖了美中贸易的全部。 2025年9月25日，CAFC就特朗普第一任期对华301关税合并案作出裁决，维持了特朗普第一任期期间根据301条款对中国进口商品征收的关税，裁定301条款清单3和4A的关税是适当的。 美国与印尼最终达成贸易协议 2月19日，白宫宣布特朗普政府与印尼最终达成对等贸易协议，特朗普总统和印尼总统普拉博沃还签署了一份文件，确认双方坚定致力于执行这项协议。印尼将对超过99%的美国产品取消关税，并将消除美国产品进入印尼市场的非关税壁垒以及消除数字贸易壁垒，包括取消现有关于“无形产品”的税则号列并立即无条件支持在世界贸易组织永久暂停对电子传输征收关税。印尼还承诺购买价值约330亿美元的美国能源、航空和农业产品。 美国将对印尼商品维持19%的对等关税，但某些特定产品将享受零关税，某些纺织品和服装享受配额内零关税。美国还可能在采取232“国家安全”关税行动时将该协议纳入考虑。 2025年7月，美国与印尼达成对等贸易框架协议。 美国政府发布2026年贸易政策议程 3月2日，美国贸易代表USTR发布2026年贸易政策议程。这份议程文件将“对等”定位为基本原则。它认为，美国长期以来保持了相对开放的市场，而外国政府则依赖更高的关税以及密集的监管和标准障碍对美国商业构成了非关税壁垒。 议程指出，政府将在2026年重点关注6个领域： 继续“对等贸易协定”(ART) 计划； 对ART及其他贸易协定以及美国贸易法进行“强有力的执行”； 确保关键矿产和其他行业的供应链安全； 开展《美墨加协定》(USMCA)复审； 管理与中国的贸易以实现“对等与平衡”； 在国际论坛上推动美国利益。 USTR强调，ART承诺并不仅限于关税，还包括了市场准入和标准条款，同时声称关税对于“再工业化”仍然是必要的。关于执法，USTR将“密切监控”ART的实施，并在必要时“进行执法”，同时采取措施支持海关执法和防止逃税。 美国国际贸易委员会将调查取消中国产品永久正常贸易关系对经济的影响 2月26日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布将进行一项新的调查，该调查针对取消对所有中国产品永久正常贸易关系（PNTR）待遇对美国经济、产业和产品采购在6年期间的影响。该调查由美国国会授权进行，预计将于今年8月21日前发布报告。报告将包含以下内容： USITC调查分析的结果，包括在可行范围内详细说明美国贸易、生产和价格数据，这些数据涉及可能直接受到美国税则第二栏(普通关税税率)所列中国产品关税影响的行业； 对替代方案的评估，即国会撤销PNTR待遇并分5年阶段性对部分国家安全产品加征关税。为加快调查时间，USITC计划不举行公开听证会，但欢迎公众提交意见。意见征集截止日期为4月13日。 特朗普总统在2025年1月就职后公布《美国优先贸易政策》，其中指示贸易和商务主管部门评估取消PNTR的立法提案。 美国墨西哥启动USMCA复审准备工作 3月5日，美国贸易代表格里尔和墨西哥经济部长埃布拉德宣布，为准备对《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）进行联合复审，双方已启动首轮双边会谈。两位部长指示谈判代表开始就必要措施进行范围界定讨论，以确保协议的利益主要归于签约方，包括减少对该区域以外进口的依赖、加强原产地规则以及加强北美供应链的安全性。双方希望谈判代表在3月16日举行首次会议。根据USMCA规定，美墨加三方应将于今年7月开始协定的正式复审。 美国土安全部长被解职 3月5日，特朗普在“真实社交”媒体上宣布，国会参议员马克韦恩 · 马林将从3月31日起担任国土安全部（DHS）部长，现任DHS部长克丽丝蒂 · 诺姆将改任旨在加强美洲安全的“美洲之盾”倡议特使。据报道，诺姆领导下的移民与海关执法局（ICE）前期采取的移民执法行动及其在国会的作证引起民主党人和部分共和党人的不满。诺姆是特朗普第二个总统任期开启以来首位被解职的内阁成员。 欧盟决定启动EU-Mercosur自贸协定 2月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表声明，鉴于阿根廷和乌拉圭已于2月26日成为首批批准《欧盟-南方共同市场协定》（EU-Mercosur协定）的国家，且预计巴西和巴拉圭将很快跟进批准，欧盟委员会现在将着手临时实施该协定。EU-Mercosur协定创造了一个拥有7.2亿人口的世界最大自贸区，通过削减数十亿关税开创了巨大商机，欧盟必须把这一战略性先发优势转化为现实（见链接1）。 根据2月27日公布的《1月9日理事会决定 (EU) 2026/183》，欧洲理事会授权欧盟委员会，自Mercosur国家首次批准该协定起，即可临时实施该协定。根据《决定》第三条规定的程序，协定应在委员会通知成员协定批准情况之后的第二个月开始临时实施，大约在4月1日。 经过25年的谈判之后，欧盟与Mercosur四国于今年1月17日签署EU-Mercosur协定。1月21日，欧洲议会投票决定推迟批准该协定，并将其提交欧洲法院审查，以确定其是否符合欧盟现有条约。根据欧盟相关条约，只有在欧洲议会和所有成员国同意后，该协定才能最终完全实施。 日本阿联酋结束EPA谈判 3月5日，日本和阿联酋确认完成《经济伙伴关系协定》（EPA）的谈判。协定将在完成国内程序后签署和生效。这将是日本与中东国家签署的首个EPA。这一进展也凸显了日本与中东日益增长的经济合作关系。 印度2026年FTA战略概览 印度正通过自由贸易协定（FTA）及出口市场多元化重塑对外贸易格局。1月，印度与欧盟结束了FTA谈判，协定引入了分阶段关税削减、扩大货物和服务的市场准入，并加强监管合作。印度和阿曼继续就全面经济伙伴关系协定（CEPA）进行谈判，旨在通过关税自由化、扩大服务贸易和改善投资便利化来加强双边贸易。2月，印度和巴西强调了在关键矿产、钢铁供应链、可再生能源、数字技术等领域加强合作。印度日本CEPA第七次联合委员会会议举行，明确双方将在扩大纺织品、药品、农产品出口，加强先进制造业和供应链方面进行合作，改善贸易便利化。3月2日，印度和加拿大正式启动CEPA谈判，涵盖货物、服务和投资合作。此外，印度与秘鲁、以色列和澳大利亚FTA的谈判正在进行中，印度与东盟FTA正在进行原产地规则条款复审。 迪拜海关启动组织韧性计划 3月1日，迪拜海关启动组织韧性计划，该计划是一个综合的组织框架，有助于预测和管理风险，确保业务连续性，项目不局限于政策和程序，更强调培养组织文化和灵活的运营系统，计划通过跨部门协作、提升数字化、赋能人才及风险管理来实行强化，迪拜海关明确了韧性计划的战略框架、关键驱动因素、实施方法、执行阶段以及绩效评估等，韧性计划也是迪拜海关能力建设的举措之一。
02 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 TFA签订最新进展 1月26日，汤加接受TFA，TFA的核准成员数为162，占比率为97.6%，目前TFA实施承诺的比率为87.6%。自2026年2月1日起无变化。 来自Trade Facilitation Agreement Database WTO贸易便利化委员会举行会议 2月25日，WTO贸易便利化委员会举行会议，会上WTO成员推进了2026年TFA第二次审议工作，讨论了技术援助协调并举行了经验分享会议。成员强调了经验分享的重要性并加强与国家贸易便利化委员会和地区有关组织的对话。会议指出，发展中国家和最不发达国家的承诺实施率为83.7%，整体执行率为87.4%，已提交364项延期申请，基本为C类措施。会上中国展示了铁路货物抵达前处理的智慧海关实践，摩尔多瓦共和国分享了海关与食品安全部门跨机构合作扩大AEO项目的经验。贸易便利化基金会（TFAF）向成员汇报了2025年工作及2026年计划，TFAF 2026年将重点管理已批准的项目并提供线下咨询支持。 在2月24日举行的委员会特别专题会议上，印度海关展示了数字化海关生态系统和实施TFA举措。印度正在推进TFA PLUS加强版措施，通过数字化和流程再造创建无接触、无纸化海关。会上印度介绍了单一窗口、风险管理系统、AEO计划、抵达前海关处理与电子原产地数据交换系统、电子货物跟踪系统、现代化海关管制实验室网络、协调边境管理及虚拟贸易走廊举措等。 WCO举办第十七届能力建设委员会会议 2月25-27日，世界海关组织（WCO）举行了第17届能力建设委员会会议（CBC17）。来自中国海关的李妍女士担任委员会主席。本次会议的主题是“影响力的必要性：探索衡量和传播能力建设成功的方法”，会上，委员会鼓励继续使用绩效评估来衡量成果和长期影响，会议主要对WCO能力建设范式在运作中取得的进展进行了全面审议，包括进展、经验教训及后续步骤等。CBC17还探讨了如何以透明、可信和易于理解的方式展示能力建设成果，并介绍了WCO远程培训战略和现代化培训框架的实施进展。 UNCTAD呼吁贸易咨询点要注重实效 联合国贸易与发展（UNCTAD）在一项新研究中探讨如何提升贸易透明度的问题。获取可靠信息对于贸易商至关重要，TFA规定，成员应在其可获资源内设立一个或多个咨询点，以回答有关咨询。UNCTAD通过匿名客户评估研究发现，尽管近四分之三的WTO成员已通报设立咨询点，但超过60%未能回应贸易相关询问。研究指出集中咨询点更加可靠，高效准确的回复需要跨机构协调，贸易信息门户可以提供更清晰、准确的指导。UNCTAD呼吁超越形式上的合规，确保咨询点发挥实际作用，并呼吁贸易便利化委员会发挥作用。未来，UNCTAD将继续通过有针对性的技术援助、能力建设和咨询服务，支持各国加强其咨询点的运营，重点提升可及性、响应性和协调性进而提高透明度。 全球贸易便利化联盟与瑞典国家贸易局签署谅解备忘录加强合作 3月5日，全球贸易便利化联盟与瑞典国家贸易局签署了一份谅解备忘录，以加强合作。该协议的签署将使两个组织能够借鉴彼此的专业知识和能力，继续分享经验教训并协调项目活动。通过整合专业知识并协调努力，两个合作伙伴将更好地支持各国实现贸易体系现代化和推进贸易便利化改革。 新西兰海关将征收新的生物安全和货物监管费 自4月1日起，新西兰海关将正式实施新的收费结构，进出口货物需缴纳新的生物安全和货物监管费，主要变化包括：为高价值进出口空运货物和海运货物设定不同的费率，对低价值的进出口货物按批次而不是按每份货物报告收费，对国际转运货物、海空运空集装箱和商业船舶征收新的费用，引入新的国际邮件费用等。
03 报告及评论摘要 WTO秘书处数据博客：在全球变化环境中重塑全球价值链 2月25日，WTO经济学家维克多发表博客文章指出，虽然当前快速变化的全球贸易体制有待结构性和政策性变革，但全球价值链（GVCs）仍是世界经济的支柱。最新发布的《2025年全球价值链发展报告》显示，GVCs依旧保持韧性，对世界经济的正常运转不可或缺，其在全球贸易中的占比仍达46.3%。新兴经济体在GVCs中的参与度迅速提升，如亚洲，越南、中国台湾、新加坡等都从中国主导的供应链重组中获益，非洲和拉丁美洲的贸易份额有所上升。调查还显示，70多个经济体在半导体、清洁能源技术、数字基础设施、关键矿产等GVCs密集型产业实施了大规模的针对性干预措施，如补贴等。作者最后指出，供应链已不断证明其适应性，这得益于在管理贸易中断方面采取的灵活且富有创意的政策方法。 亚洲开发银行报告《2025年美国关税对亚洲企业出口行为的影响》 报告通过运用6个亚洲国家对美出口数据，剖析了2025年美国新关税对企业出口的影响。数据证实，在关税政策实施后的数月内，税前出口价格略有下降，而税前出口额以及出口数量并未受到显著影响，价格跌幅有限。需求弹性较高产品，其关税的传递程度较低。研究结果凸显了关税冲击给不同企业和产品带来的不均衡负担，同时显示，中小微企业（MSME）主要是通过吸收成本压力而非退出市场来维持出口关系。鉴于2024年亚洲发展中经济体的MSME出口平均占其国家出口总值的40%，各国或地区政府应积极通过实施必要的监管改革和提供适当的政策支持，以减轻任何对商业环境的不利影响，包括扩大贸易融资、宣传贸易协定中的优惠措施，以及促进跨境贸易便利化等。 UNCTAD港口管理项目案例研究报告 2月17日，UNCTAD发布TrainForTrade港口管理项目案例研究报告。TrainForTrade港口管理计划支持发展中国家建立更高效、更具竞争力的港口社区。通过建立汇聚公共部门、私营和国际利益相关方的港口网络，该项目促进了贸易流的增加和经济发展。案例研究介绍了该项目2019–2024年的案例，强调了有针对性的培训、知识交流和合作伙伴关系如何增强港口绩效，解决运营挑战，并支持参与国家的可持续发展。报告展示了TrainForTrade港口管理计划网络的成员港口，以及在加纳、印尼、肯尼亚、尼日利亚、马尔代夫、菲律宾和坦桑尼亚制订的改革计划。
04 他山之石 香港海关基于区块链的电子文件验证平台-ValidAP 为实现跨境电子贸易文件的快速验证，香港海关开发了一个名为ValidAP的在线平台，ValidAP作为一个运用密码学及区块链技术开发的验证平台，可以为电子文档进行即时及准确的验证，支持任何类型的数字文件，适用于所有形式的文件证明。ValidAP使用开源密码工具计算数字文档的唯一“哈希值”，接收文件的一方可以通过将文件拖入ValidAP公共门户的扫描区域来验证其真实性。该平台的一个主要优势是它不要求披露任何文档数据或内容，其最大的特点是其开放性和简便性。2025年5月，香港海关完成该平台首次试点计划，一批深圳经香港寄往泰国的货物通过平台完成了电子原产地证验证。
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