美国最高法院判决特朗普IEEPA关税违法

2月20日，美国最高法院（SCOTUS）裁定特朗普总统使用1977年的《国际经济紧急权力法》（IEEPA）征收关税违法（判决书全文见链接）。在当日早上发布的对LEARNING RESOURCES, INC., ET AL. v. TRUMP, PRESIDENT OF THE UNITED STATES, ET AL. 上诉的裁决中，大法官们以6比3投票裁定IEEPA赋予总统的“管制进口”权力不能被解读为包括征收关税或税收的权力，宪法仅将这一权力授予国会。在该法近50年的历史中，没有总统据此征收关税的先例。

SCOTUS的上述裁决为最终裁决，适用于特朗普以IEEPA为依据征收的所有关税，包括2025年4月2日对全球征收的“对等关税”以及2025年2月对加拿大、墨西哥和中国征收的“芬太尼”关税。该裁决不影响总统根据《1962年贸易扩展法》第232条对钢铝和汽车等一系列特定产品征收的“国家安全”关税以及根据《1974年贸易法》第301条对中国等国家征收的“公平贸易”关税，也不影响取消进口低值货物关税豁免的措施。

SCOTUS的裁决未涉及已缴纳的IEEPA关税的退还，但为进口商要求退税铺平了道路。美国财政部表示，截至目前，CBP已征收超过1330亿美元的IEEPA关税。

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随着SCOTUS的判决出炉，围绕IEEPA关税的法律纷争尘埃落定。这一里程碑式的判决或许将成为年度最大贸易新闻并将载入史册，但在实操层面依然纷扰不断，存在一系列不确定性：

1. 退税将是一个耗时的过程 — SCOTUS判决未提及退税。虽然美国政府表明将不会在败诉的情况下阻止退税，但是否退税？退给谁？如何退？围绕退税是否会再起诉讼纷争？这些复杂问题目前都没有确切的答案，受影响的对美出口企业应做好相应准备；

2. 判决必将给美国与其他贸易伙伴达成的贸易协议的实施带来不确定性，尤其是美国对不同贸易伙伴承诺实施的不同“对等关税”以及有关232和301关税的特殊安排，有可能导致贸易伙伴对这些协议进行评估和寻求重新谈判。对此，特朗普2月23日发出警告，任何国家如果想针对最高法院的裁决“玩游戏”，将面临被进一步加高关税的后果。

美国政府对最高法院IEEPA关税判决作出迅速反应

2月20日，特朗普总统在SCOTUS判决公布后举行新闻发布会，就SCOTUS裁决发表声明，宣布根据《1974年贸易法》第122条对全球征收10%的“国际收支平衡”关税“立即生效”，并确认现有的232和301关税将继续有效，且将在该两项权限下启动新的调查。

白宫随即宣布总统已签署《为解决根本性国际收支问题而征收临时进口关税的公告》，从2月24日起，对从全球各国进口的商品征收上述10%的122关税，征收期限为150天（见链接1）。同时，特朗普签署《结束某些关税行动》行政命令，宣布废止根据IEEPA征收关税的相关行政命令，且应尽快停止征收相关关税。废止令涉及对全球的“对等关税”，对加拿大、墨西哥、中国的“芬太尼关税”，对印度的“俄罗斯石油关税”，对巴西关税以及涉古巴和委内瑞拉的关税（见链接2）。

此外，特朗普还签署了一项行政命令，继续暂停对800美元以下低值货物的免税待遇（包括通过国际邮政系统运输的货物），对这些货物也将征收122临时进口关税（见链接3）。

2月20日，美国贸易代表（USTR）格里尔就SCOTUS判决发表声明，表示美国政府将立即采取行动确保特朗普贸易政策的实施和与贸易伙伴所达成的协议不变，除新征收122关税、继续征收232关税和加快现有301调查外，将发起并加速进行若干项新的301调查，以处理许多贸易伙伴实施的不合理和歧视性行为、政策和做法。预计这些调查将涵盖大多数主要贸易伙伴，涉及诸如产能过剩、强迫劳动、药品定价行为、歧视美国科技公司以及数字商品和服务、数字服务税、海洋污染以及与海鲜、大米和其他产品贸易相关的做法等受关注领域（见链接4）。

2月21日，特朗普在Truth Social媒体上宣布，基于对SCOTUS 20日就关税问题作出的裁决进行全面、详尽且完整的审查，他前一天宣布对全球输美商品征收的10%关税税率将提高到15%，“立即生效”。15%为122条款允许征收的最高税率。

2月20日，海关与边境保护局（CBP）发布CSMS # 67823350指引，表示CBP正与其他政府机构合作，全面评估SCOTUS裁决的影响，将尽快为ACE申报者提供更多信息和技术指引（见链接5）。

2月22日，CBP发布CSMS # 67834313 - “终止IEEPA关税征收”指引，明确根据2月20日总统行政命令，自2月24日起，依据IEEPA征收的关税将不再有效，且不再征收。CBP表示，所有适用于IEEPA关税的美国税则（HTSUS）编码将于2月24日起在ACE程序系统中失效（见链接6）。

2月23日，CBP发布CSMS # 67844987 - “征收临时122关税”指引，明确对全球征收税率为10%的122关税2月24日生效，在9903.03.01税号下申报，但对一系列产品予以豁免，包括行政命令附件I、II中所列产品（关键矿产、药品、特定农产品，汽车、航空行业产品等）以及符合《美墨加协定》（USMCA）商品和美国 - 多米尼加 - 中美洲自贸协定（DR-CAFTA）的纺织/服装产品（见链接7）。

2月23日，CBP发布CSMS # 67845486 - “继续暂停所有国家低值货物免税待遇”指引，落实2月20日总统行政命令（见链接8）。

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从美国政府的上述反应可以看出，特朗普政府试图在新122关税150天到期后，尽快通过其他法律授权征收与IEEPA关税同样规模和结构的关税，除继续沿用232和301条款外，已首次引用了122条款，且将很快发起新一波的301调查，未来的调查或定向关税将继续给供应链带来不确定性。同时，这些根据其他法律授权征收的关税均有条件限制，包括税率和实施期限，使用将受到制约，也难免存在诉讼风险。另外需要注意的是，新的全球122关税有较长的豁免产品清单，这些豁免与之前IEEPA关税的豁免大体相同，正确归类更显重要，值得出口企业认真研究。

USTR就“诸边关键矿产协议”征求公众意见

2月26日，USTR就“关于关键矿产贸易的诸边协议设计及加强关键矿产供应链韧性的政策行动”公开征求意见。该协议是一项具有法律约束力的诸边协议，草案旨在规范关键矿产贸易及相关政策措施，以增强战略必需的矿产及其下游产业的供应链韧性。公告提出的解决方案包括：通过最低价格或其他价格机制，配合边境管控措施，在参与国之间建立“安全且价格公平的市场”，从而引导矿业、加工和精炼领域的市场导向投资。草案架构建议采用俱乐部模式 — —达成一致的贸易伙伴同意共享定价规则（或其他稳定机制），并通过进口端工具防止价格战，具体措施可包括实施协调性价格下限，通过关税、配额或其他合法机制在边境强制执行。该倡议还与美国政府近期采取的一系列行政措施相关联，包括与商务部针对加工关键矿物及其衍生产品开展的第232条款调查相呼应。USTR征询公众意见的事项包括：范围与合作伙伴选择，价格确定和调整，执法机制与价值链分割，实施、规避和监控以及危机响应和协调等。

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美台达成贸易协议

美国与台湾在达成原则性协议一个月后，于2月12日签署最终版贸易协定。根据协定，美方将对台商品征收15%的对等关税，作为交换条件，台方将取消或降低99%美国商品的关税，消除对美国汽车等工业品和小麦、牛肉等农产品出口的非关税壁垒。台方作出在地理标识、知识产权、劳工标准、环境保护和公共企业补贴等方面的承诺。双方将在贸易便利化、投资、供应链韧性、经济安全等方面加强合作。台方还同意在2025至2029年间增加对美国商品的采购，包括价值444亿美元的液化天然气和原油、152亿美元的民用飞机及发动机，以及252亿美元的电网设备、发电机、海洋设备和钢铁制造设备。

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美国与北马其顿达成贸易协议框架

2月12日，美国与北马其顿共和国达成“对等、公平与平衡的贸易协议框架”。根据该协议框架，美国将对马其顿维持15%的对等关税，北马其顿将取消所有美国工业品和农产品的关税。双方将就消除各类关税与非关税壁垒等问题展开磋商，但协议最终细节仍有待敲定。

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特朗普宣布美日贸易协议实施启动

2月17日，特朗普在Truth Social平台上发帖宣布，鉴于东京宣布计划在美国石油、天然气和关键矿产项目中投资360亿美元，美国政府与日本达成的贸易协议“启动”。这将是日本根据贸易协议承诺进行的5500亿美元投资的第一部分。特朗普表示，“这些项目的规模如此之大，如果没有一个非常特别的词 — 关税，这是无法实现的”。

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美国2025年12月贸易逆差继续扩大

美国商务部2月19日报告显示，2025年12月美国贸易逆差扩大至703亿美元，较11月增加173亿美元（增幅32.6%）。12月商品与服务贸易逆差增长主要受商品逆差扩大157亿美元至993亿美元，以及服务贸易顺差减少16亿美元至290亿美元所致。12月商品出口额减少55亿美元至1808亿美元，服务出口额增加5亿美元至1065亿美元；商品进口额增长102亿美元至2802亿美元，服务进口额增加20亿美元至774亿美元。

2025年全年，尽管特朗普对贸易伙伴加征全球关税，美国商品贸易逆差仍创下历史新高，达到1.24万亿美元，为1960年以来最高纪录。2025年全年商品与服务贸易逆差合计较2024年减少21亿美元（降幅0.2%），出口额增长1998亿美元（增幅6.2%），进口额增加1978亿美元（增幅4.8%）。

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欧洲议会再次推迟欧盟 - 美国贸易协议投票

2月23日，欧洲议会决定推迟原定于2月24日举行的关于批准欧盟与美国贸易协议的投票。这一决定是在2月20日美国最高法院裁定IEEPA关税非法和特朗普宣布对全球征收15%新的关税之后作出的。

欧盟和美国于2025年7月在英国特恩伯里达成贸易协议，美国对欧盟商品征收15%的关税，欧盟承诺取消对许多美国商品的进口关税。1月21日，欧洲议会因特朗普对反对其获得格陵兰岛的八个欧洲国家发出关税威胁而宣布冻结该贸易协议（见本刊第111期）。2月11日，欧洲议会各政治集团曾就批准该协议的条件达成一致，拟在2月24日由国际合作委员会就妥协方案正式投票表决，并最早于3月由议会全体会议进行表决批准。

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欧盟正式发布取消低值货物免税条例

2月18日，欧盟《官方公报》发布《2026年2月11日欧洲理事会条例（EU）2026/382》，对第1186/2009号（EC）条例作出修订，取消基于价值门槛的关税减免。自2026年7月1日起，对于每批货物中每种不同类别且价值 ≤ 150欧元（LVC）的商品，将征收3欧元的临时统一税率关税，具体由相关关税子目确定。此税率将适用于所有通过已在欧盟增值税“进口一站式服务”（IOSS）注册的卖家进入欧盟的LVC。该临时关税将实施至2028年7月1日前，并可在适当情况下延长。一旦新的欧盟海关数据中心投入运行，临时统一关税将由标准关税取代。

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欧盟就即将出台的钢铁措施启动三方谈判

2月23日，欧盟委员会与欧洲议会和欧洲理事会就欧盟即将出台的钢铁措施启动三方谈判，该措施旨在解决全球产能过剩带来的负面影响。新的欧盟法规将通过以下方式为欧盟钢铁产业提供有效保护：

1. 将免关税进口量减少至每年1830万吨（与2024年配额相比减少47%）；

2. 将超出配额的关税增加一倍至50%；

3. 措施覆盖所有原产国（欧洲经济区国家除外）；

4. 引入“熔炼和浇注”要求，以提高欧盟钢铁供应链的可追溯性和透明度。

三方谈判将侧重于迅速完成文本的定稿，以便该措施能够在7月1日现行钢铁保障措施到期之前完全到位。

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欧盟理事会和议会就欧盟海关机构选址程序达成一致

2月25日，欧盟理事会正式批准了与欧洲议会达成的关于为新的欧盟海关管理局（EUCA）主办城市选择的程序。该机构的建立是欧盟整体海关框架工作改革的一部分，旨在应对贸易量增加、成员国系统分散、电子商务快速崛起以及地缘政治现实变化带来的巨大压力，其任务是协调海关行动，并在整个欧盟范围内一致地支持各国海关的活动。

自欧盟委员会2025年10月向成员国发起报名邀请以来，共有九个成员国提交了申请：比利时（列日）、克罗地亚（萨格勒布）、法国（里尔）、意大利（罗马）、荷兰（海牙）、波兰（华沙）、葡萄牙（波尔图）、罗马尼亚（布加勒斯特）和西班牙（马拉加）。商定的程序尊重每个欧盟决策机构的自主权，理事会和议会将根据欧盟委员会的评估各自独立地从九个申请城市中选出两个首轮候选城市，然后公布其选择名单。如果一个候选城市同时出现在两个候选名单上，则该候选城市将被自动宣布为选中，无需进一步投票。如果名单没有重叠，共同立法者将进行一系列投票来进行选择。关于主办城市的最终决定将于3月25日在共同立法者之间举行的政治级别会议上做出。

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TFA签订最新进展

TFA的核准成员数为161，占比率为97%，目前TFA成员实施承诺的比率为87.6%。自2026年2月1日起无变化。

来自Trade Facilitation Agreement Database

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WTO通过关于提升小型经济体参与全球贸易的MC14决议草案

2月17日，WTO成员同意了一项关于小型经济体参与全球贸易的决议草案，该草案将在3月举行的第十四届部长级会议（MC14）上寻求批准。该草案呼吁WTO成员研究如何使小型经济体更有效地融入数字贸易经济以及更广泛的多边贸易体系，梳理小型经济体在贸易物流、互联互通和边境程序方面所面临的挑战，推动贸易便利化和使用数字工具，同时提高透明度和可追溯性。该决议草案还鼓励分享关于政策和监管框架等方面的最佳实践，以增加小型经济体的中小微企业参与数字贸易的机会。

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WCO推出《海关攸关》通讯

今年2月，世界海关组织（WCO）推出第一期《海关攸关》通讯创刊号，《海关攸关》将分享WCO新闻、见解和动态，展现WCO如何凝聚全球海关力量，共同构建安全、繁荣和可持续的世界。每期通讯的栏目包括海关重要资讯、成员风采、WCO动态以及未来活动安排等。第一期通讯包含WCO庆祝国际海关日，WCO发布年度主题以及WCO 2026年技术大会暨展览会。

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WCO发布新的《中非国家经济共同体原产地规则指南》

2月20日,WCO发布新版《中非国家经济共同体（ECCAS）原产地规则指南》，以协助海关以及贸易商遵守2024年10月通过的修订后ECCAS原产地规则。修订后的原产地规则旨在简化规则，增强海关之间相互信任,提升贸易商合规能力，并协调中非经共体和中非经济货币共同体的规则。

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UNECE纪念CMR公约诞生70周年

2026年是《国际公路运输合同公约》（CMR）70周年纪念。CMR由联合国欧洲经委会（UNECE）起草，目前拥有58个缔约方。CMR公路货物运单是货物跨境运输的通行证。2011年，通过e-CMR数字文档实现更高效运输的电子国际公路货运合同公约（e-CMR）生效，此后，已有38个国家批准或加入该条约。2025年10月，UNECE道路运输工作组通过了e-CMR系统的概念和功能规范，这些规范连同UN/CEFACT正在制订的修订版e-CMR数据标准将有助于提升互操作性。

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UNESCAP观察：亚太区域贸易正值转型期

联合国亚太经社会（UNESCAP）近期在其官网发布《转型中的区域贸易》文章，最新的亚太贸易与投资趋势（APTIT）强调，快速的技术变革和供应链战略重组正在重塑该地区贸易。企业和政府越来越关注供应链韧性、多元化和数字化。亚太地区出口增长从2024年的7.9%大幅放缓至2025年的3.3%，东南亚以及东亚和东北亚在商品贸易中表现优异，得益于其在半导体、人工智能相关硬件和先进数字设备领域的贸易表现。展望未来，2026年亚太地区商品出口量预计增长约为0.6%，发展中亚洲经济体可能展现出更强韧性，但结果将取决于中国的表现和全球技术需求的强弱。对于亚太地区，未来发展将取决于数字化转型、切实可行的供应链韧性战略以及构建贸易便利化体系。

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新加坡海关与东盟实施AEO互认安排

新加坡海关于2月13日发布通告，自2月20日起，柬埔寨、老挝和缅甸将加入东盟AEO互认安排（MRA），根据互认协议，通过新加坡海关“安全贸易伙伴关系增强版”（STP-Plus）计划认证的公司，其出口至文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾和泰国的商品可以享受通关便利，这些东盟AEO认证国家的公司其出口至新加坡也享受类似的通关便利。

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印尼发布电子商务和数字经济路线图

印度尼西亚于2月12日发布了电子商务准备情况评估，该评估由联合国贸易和发展（UNCTAD）主导，并与印尼外交部合作，是首个在G20国家进行的评估，也是首个探讨电子商务和数字贸易环境可持续性的项目。评估提出了印尼加强电子商务和数字经济的路线图，评估内容包含印尼电子商务治理、政策、技术采用、中小微企业参与、法律和监管框架、数字支付及金融普惠等方面。评估指出了改进空间，包括机构间的协调、技术的获取、数字技能的发展等。

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迪拜海关豁免修改海运报关单罚款

根据迪拜海关相关规定，贸易商提交海运货物报关单后如需修改，须缴纳定额罚款500阿联酋迪拉姆（136美元）。迪拜海关于2026年1月21日公布新安排，贸易商若满足两项条件即可获全额豁免：其一，海运货物报关单须于船舶抵达前提交；其二，修改须在船舶抵达后72小时内完成。豁免措施可以降低合规成本，鼓励贸易商提前申报并在宽限期内修正。迪拜数字海关平台Mirsal已升级以实现抵港前的文件处理、申报管理及修改操作。

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