作者：北京睿库发布时间：2026-04-15 15:04:26
PART 01 国际海关政策动态
特朗普威胁对向伊朗提供军事武器国家加征50%关税 据媒体综合报道，4月8日，美国总统特朗普在其社交媒体平台“真实社交”上发文称，任何向伊朗提供军事武器的国家，其向美国出售的“任何及所有商品”将被“立即征收50%关税”，并称该措施“立即生效”，“不设任何排除或豁免”。 特朗普签署公告调整钢铝和铜232关税 4月2日，在全球“对等关税”宣布一周年之际，特朗普签署总统公告，对钢、铝和铜的232国家安全关税作出修订，自4月6日起生效。修订要点如下： 几乎完全由钢、铝或铜制成的物品（例如钢卷、铝板），按产品的全额价值保留原来征收的50%关税； 对于主要由这些金属制成的衍生品，按产品全额价值征收25%关税，不再按照金属含量征收50%关税； 停止衍生品定期纳入征税清单程序，但管理部门可以增加额外征税商品； 针对某些金属密集型工业和电网设备的税率定为15%，到2027年为止（以支持正在进行的基础设施建设）； 对于使用美国钢、铝或铜在海外制造的产品，税率10%； 对于英国钢铝制品（在英国熔炼/浇铸），根据美英贸易协议税率为25%；对欧盟、日本、韩国等钢铝和铜产品关税按各自贸易协议税率征税； 对钢、铝或铜含量在15%以下的产品，免征232关税； 对于来自俄罗斯的相关产品，税率200%。 4月3日，美国海关与边境保护局（CBP）发布CSMS # 68253075 指南，自4月6日起按上述总统公告征收关税，明确对来自所有国家适用不同税率钢铝和铜产品的具体申报要求，包括须在美国HTSUS税则号列9903.82.02–9903.82.17项下申报，要求适用较低税率的美国和英国钢铝和铜产品的本国熔炼、铸造和浇铸含量必须达到95%，以及须继续提交所有应税钢铝及衍生产品的熔炼、浇铸和铸造国申报等。 点评 钢铝衍生品232关税的产品范围之广、征收方法之复杂及合规要求之严苛给企业合规带来前所未有的独特挑战。特朗普在4月2日“解放日”关税一周年这一重要日子宣布对钢铝和铜232关税的征收方法进行简化，停止定期纳入新的衍生产品程序，旨在扭转现行征税方法给政府和企业造成的困难局面。但是，对主要由这些金属制成的衍生品按全额价值征收25%关税，取代当前按其钢铝和铜含量计征50%关税的做法，有可能增加进口人的税负。同时，熔炼、浇铸和铸造国申报的要求仍使关务合规面临特殊挑战。今后，无论特朗普关税政策如何发展，归类、海关估价和原产地仍将继续成为美国海关贸易监管领域中的重中之重。 特朗普“再次”宣布对药品征收100% 232关税 4月2日，在全球“对等关税”宣布一周年之际，特朗普签署总统公告，宣布对进口药品征收100% 232税的时间表和具体规定。公告要点如下： 对于专利药品及相关成分征收100%的基准关税，对大公司自7月31日生效，对小公司自9月29日生效； 拥有商务部长批准的本土制造计划的公司可能享受20%的税率，4年后增至100%； 与商务部签署本土化协议并与卫生与公众服务部签署最惠国定价协议的公司，在2029年1月20日前关税为0%； 对来自某些贸易伙伴的覆盖产品将适用贸易协议的较低税率，其中欧盟、日本、韩国、瑞士和列支敦士登为15%，英国根据美英单独药品协议为10%（在未来协议下可能进一步下降）； 仿制药、生物类药、孤儿用药和动物健康产品暂时免征关税，仿制药关税将在一年后重新评估。 点评 “千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。继2025年4月美国商务部启动对药品232调查之后，特朗普于9月宣布自10月1日起对品牌药及专利药品征收100%关税，但在美国已“破土动工”或“在建”的外来投资药厂将获关税免除。在10月1日的关税开征日期错过之后，特朗普政府表示已经“开始准备”对未在美国建厂或未与特朗普政府达成最惠国药品定价协议的制造商征收关税。特朗普在“解放日”一周年“再次”宣布对药品开征关税，乍看之下100%的关税率似乎很高，但按此税率征税的将只占美国使用药物的一小部分。首先，100%关税仅对专利药征收，对仿制药等其他药暂时免税一年，而根据美国食品药品管理局的数据，在美国销售的药品中90%以上是仿制药。其次，100%关税将根据公司大小给予120天和180天的实施缓冲期，在此期间能够与美国政府达成定价和本土化投资协议的公司还可以避免关税，实际上，去年已有16家大型制药公司与美国政府达成了定价协议。最后，美国还将根据已达成的协议对欧盟、日本、韩国、瑞士和英国征收较低关税，而在美国进口的医药和医疗产品中，来自这些国家的占80%。 因此，种种推迟和宽限表明，特朗普发出对药品征收高关税威胁近一年来的强硬言论，最终目的是迫使制药公司做出更多对美本土投资并和政府达成降低药品价格协议的承诺，同时迫使其他国家与其达成药品定价以及在美投资建厂协议，以换取关税减免。 美国海关将于4月20日启动IEEPA退税 3月31日，CBP向国际贸易法院（CIT）提交《国际紧急经济权力法》（IEEPA）退税准备工作报告（见链接1），说明用于退税的“报关集中管理与处理”（CAPE）系统开发取得进展，4个模块已完成了60%到85%之间，并将按报关单类型和状态分阶段实施退税。 CBP对此前报告的第一阶段退税部署作出修订。CAPE的第一阶段将涵盖大约63%的符合IEEPA退款条件的入境货物，仅限于某些未清算的报关单以及清算后80天内的某些报关单。最终已清算和涉及进口人提出抗议的报关单不符合第一阶段提交退税的资格。注册进口商或授权报关行需通过ACE通关门户网站账户登录以及使用ACH电子退税系统申请退税。目前，已有26664名进口商签署了接收电子退税的协议，占已支付IEEPA关税货物的78%，退税金额约为1200亿美元。另外，CBP还将在CAPE系统增加新的执法功能，对退税申请进行归类、价格和原产地申报等合规审核，审核无误的方可准予退税。正常审核需要45天，但有合规问题的报关单除外。 CIT伊顿法官于当日命令CBP在4月14日前提交新的退税准备进展报告。 4月10日，CBP发布IEEPA退税专用CAPE网站，宣布将于4月20日启动CAPE第一阶段（见链接2）。 IEEPA退税案件主导原告撤诉 4月6日，IEEPA关税退还主导案件的原告，进口商Atmus Filtration向CIT提交了一份撤诉通知。4月7日，CIT法官伊顿选择了一份新的案件——Euro-Notions Florida诉CBP和美国一案（CIT案号#25-595），来作为IEEPA关税退还的诉讼主审案件，就该案重新发出与其3月27日就Atmus Filtration一案发出的相同命令，即命令CBP对所有适用IEEPA关税的尚未完成海关清算的货物报关单、已完成清算但尚未最终确定的报关单、以及完成清算并已最终确定的报关单，均应不计入IEEPA关税，完成清算或重新清算。 点评 从目前看，IEEPA退税案件的主导原告更换是否会实质性地影响IEEPA退款流程，尚有待观察。 美国2月贸易逆差增加 4月2日，美国商务部报告称，美国今年2月商品和服务贸易逆差上升至573亿美元，比1月的547亿美元增加了27亿美元。进口增长速度超过出口，2月出口为3148亿美元，比1月出口增长126亿美元，但进口上升至3721亿美元，比1月增加152亿美元。2月份的贸易逆差增加反映出货物贸易逆差增加了25亿美元，达到846亿美元，而服务贸易顺差减少了2.99亿美元，降至273亿美元。 今年以来，美国货物和服务贸易逆差比2025年同期减少了1361亿美元，降幅54.8%。出口增加了626亿美元，增幅11.3%，而进口下降了735亿美元，降幅9.2%。 美国2027财年预算请求将重点放在贸易执法上 4月4日，特朗普政府向美国国会提出2027财年（2026年10月-2027年9月）预算请求。该预算请求将重点放在贸易执法上，包括以下优先事项 ： 为商务部国际贸易管理局（ITA）的贸易执法增加1000万美元，以“推动总统的‘美国优先’贸易政策，追究贸易违规者的责任”； 为商务部工业与安全局（BIS）增加2.15亿美元，用来增强该部门执行232调查的能力，“以评估进口对多个关键行业构成的国家安全风险” ； CBP将获得185亿美元的预算，其中1.36亿美元用于ACE关税征管和贸易支付系统，以使其升级实施提前一年完成。 美国劳工部推出防止强迫劳动新工具 4月8日，美国劳动部宣布推出一套新的“自愿自我评估工具”，旨在通过这一工具指导公司评估劳动实践、绘制供应链风险图谱，并采取具体措施确保美国禁止强迫劳动产品进口的法律得以执行，同时强化支持美国工人和美国工业的供应链，防止美国工人因海外劳动滥用而面临不公平竞争。自我评估工具包括： LaborShield：一款提供关于全球145个以上国家严重劳动违规行为信息的移动应用； ImportWatch：一项将劳工部的劳工虐待研究与美国人口普查局的美国进口数据结合，生成面向美国进口商的高风险商品红旗预警清单的资源； SourcingStrong：一款帮助美国企业建立健全的劳动尽职调查系统，以识别和管理供应链风险的工具； Supply Chain Traceability Portal：该门户提供跨供应链及第一级供应商之后的可视性，揭示剥削性劳动的隐藏地点。 欧盟CBAM首个证书价格公布，欧盟或暂不承认中国碳市场履约成本 4月7日，欧盟委员会税收与海关同盟总司（TAXUD）按计划公布了2026年首个欧盟“碳边境调节机制（CBAM）季度价格：2026年第一季度：75.36欧元/吨二氧化碳当量。该价格涵盖欧盟今年1月1日至3月31 日的CBAM产品进口。第二季度 CBAM 价格将于今年7月6日发布。 另据绿色创新发展研究院（iGDP）4月发布的《CBAM政策进展与前瞻》报告，由于中国全国碳市场目前缺乏总量约束机制且免费配额比例较高，欧盟可能暂不认可中国企业的国内履约成本用于抵扣CBAM费用。该报告建议加强多边磋商，倡导承认中国的碳定价体系，优化CBAM报告与合规的公共服务，建立动态跟踪机制，使企业及时了解欧盟政策更新，以及培育高质量碳资产。 英国就“碳关税”第二批立法征求公众意见 4月9日，英国皇家税务与海关署（HMRC）公布了英国CBAM第二批次的二级立法草案以及配套规章。本次公共技术咨询是为英国2027年1月1日引入CBAM所做准备工作的一部分。HMRC曾于今年1月20日就CBAM第一批二级立法首次征求公众意见，涵盖了行政要求、CBAM费率以及碳价减免。此次第二批立法咨询聚焦CBAM的实施管理和技术要求，标志着英国CBAM从政策设计转向操作立法，目的是在法律生效前收集公众对草案的反馈意见，确保立法正确有效地执行政策，主要涵盖以下内容： 对CBAM产品（铝、水泥、化肥、氢、钢铁）的隐含排放量进行监测和排放数据核实； 以下方面的立法要求：进口商和核查机构的注册；记录保存；确定CBAM产品的重量；税务申报与合规流程；关于向英国出口的海外生产商可以选择监测自身排放的规则；对海外认证机构和核查机构的要求。 WTO第14届部长会闭幕 世界贸易组织（WTO）第十四届部长级会议（MC14）于3月26至30日在喀麦隆雅温得举行。在当前全球贸易动荡加剧、单边主义及保护主义蔓延的背景下，会议取得部分成果。一是发布《促进发展的投资便利化协定》部长联合声明，全球首个多边投资协定朝落地实施迈出重要一步；二是66个成员达成《电子商务协定》临时实施安排，以促进数字贸易更加包容和可持续发展；三是就渔业补贴、小经济体、检验检疫和技术法规措施特殊和差别待遇等议题分别达成部长决定。 部长们未能就关键议题达成一致，承诺继续在日内瓦就未决问题开展工作。这些议题包括关于WTO改革及其工作计划的《雅温得部长级宣言》草案以及关于电子商务的部长级决定草案。其中，关于电子商务议题中的跨境电子传输免征关税禁令延期问题成为会议焦点，部长们未能就根据MC13部长决定已经到期的禁令是否继续延期达成一致，有待继续磋商。 WCO协调制度委员会通过HS2022版与2028版对照表 世界海关组织（WCO）协调制度委员会（HSC）第77届会议于3月9日至20日在布鲁塞尔举行。本次HSC的主要成果之一是通过了《协调制度2022版与2028版对照表》，该表将于本月在WCO网站上发布。为期两周的HSC会议在总共96项议题中审议了72项，通过了25项与HS 2022版相关的《归类意见》和《注释》，对HS2028版进行的勘误表修订，依据HS2028版对《归类意见汇编》和《注释》进行的31项修订，与HS2028版一致的国际贸易统计标准数量单位建议，以及在本国统计分类中增加子目以加强对某些化学物质和可能用于非法制造药物设备的全球贸易监测的建议。
PART 02 国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态
WCO/UNCTAD与英国“加速贸易便利化计划”第五阶段启动 3月30日，WCO与联合国贸发会议（UNCTAD）以及英国HMRC共同启动了“加速贸易便利化计划”第五阶段，继续支持WCO成员实施TFA。该项目通过新的185万英镑资金支持至2029年，帮助发展中成员简化跨境贸易、加强海关系统并提升全球价值链参与度，主要贸易便利化领域包括：后续稽查、放行时间研究、经认证的经济者、风险管理和协调边境管理。 WCO执法委员会推动合作与创新打击非法贸易 3月23-26日举行的WCO执法委员会第46届会议批准了新的执法工具和指导文件，以加强海关打击非法贸易的能力。新的执法工具包括海关执法行动手册、信息交换与行政互助协作执导文件、后续稽查手册-利用会计记录发现海关估价错误及瞒骗、WCO区域警犬训练中心认证标准以及WCO警犬计划汇编-最佳实践与指南，更新的指导文件包括WCO海关风险管理汇编、与海关相关的商业瞒骗战略等。会上成员们讨论了利用技术与数据实现更智能的执法，荷兰海关展示了利用无人机支持海关工作的实例。代表们还审议了WCO全球性和区域性执法行动成果及经验教训，包括雷霆行动、大地女神行动等。 UNCTAD报告显示霍尔木兹海峡中断加剧全球经济在贸易、物价和金融方面压力 UNCTAD于4月1日发布评估报告指出，霍尔木兹海峡目前实际上仍处于封锁状态，加剧了全球经济压力。报告显示，霍尔木兹海峡船舶过境量从2月每日约130艘降至3月仅6艘，降幅高达95%。这一中断正在冲击全球大部分石油和天然气供应，并影响生产、贸易和消费，同时波及海运、航空货运和港口物流等运输系统。报告指出，自局势升级以来，燃料价格大幅上涨并维持高位，石油运输成本显著增加。这些成本正通过供应链传导，推高全球商品生产和运输成本。报告预计，全球商品贸易增长将从2025年的约4.7%放缓至2026年的1.5%至2.5%，全球经济增长率预计将从2025年的2.9%降至2026年的2.6%，能源供应中断、价格上涨、贸易放缓和金融环境收紧共同构成全球经济压力。 迪拜海关延迟货物过境时间应对区域性中断 3月31日，迪拜海关发布新的CN5/2026号海关通知，将进口货物完成过境运输并提交所需支持文件的时间从30天延长至90天。此举旨在为客户提供通关便利，以在当前中东地区的物流运营因战争遭受严重中断之际，确保供应链的连续性，促进贸易的顺畅流动。这一新的举措为企业提供了更多时间完成过境运输而不违反海关截止日期，灵活处理货物在运输途中延误或无法立即提供支持文件的情况，并降低因过境申报延迟而产生的处罚风险。 FIATA发布eFBL指南 4月1日，国际货运代理协会联合会（FIATA）发布了《电子FIATA多式联运提单实用指南》(eFBL指南)，以帮助供应链相关方理解、采纳并信任eFBL。eFBL作为全球公认可转让FIATA多式联运提单的数字等效物，是基于联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）电子可转让记录示范法构建的，并与即将出台的UNCITRAL《可转让货运单证公约》相兼容。指南内容涵盖eFBL 接入流程、数字身份框架、责任保险要求以及第三方验证机制等。
PART 03 他山之石
希腊海关实施WCO绩效管理的经验 希腊海关是成功为WCO绩效管理（PMM）第一版提交数据的62个WCO成员之一，其选择参与WCO PMM，是因其认同WCO PMM的“全球对标”、“战略契合”及“整体洞察”特点，且具有欧盟海关联盟绩效实践经验。为实施PMM，希腊海关协调多个部门进行了数据收集、解读和验证工作，希腊海关还将PMM关键绩效指标与国家绩效指标相联系、比较，进而将两种视角结合起来，增强绩效评分析深度。通过对比，希腊海关确定了一些改进领域，如在执法领域需更系统地将风险管理、布控及监管结果相联系；在贸易便利化领域，需要与码头运营商及其他相关方合作以进一步梳理流程并加强合作。对希腊海关而言，实施PMM最大的挑战是数据分散及部分数据无法自动化获取，希腊海关通过整合多方面数据并交叉验核解决了该问题。希腊海关提供的经验教训包括：早期数据准备和清晰的部署安排至关重要；要将PMM作为诊断和学习工具，而非仅仅是排名工具；应对差异和差距进行分析性探究，将PMM与国家绩效管理整合才能显现最大影响力。 免责声明 本《动态》内容均转载、编译或摘编自标明来源的公共信息，目的在于尽可能客观地传递相关信息，并不代表睿库赞同其观点和对其真实性负责。如有转载使用须自负法律责任。
