作者：北京睿库发布时间：2026-05-18 09:29:58
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 CIT裁决特朗普122关税非法，上诉法院命令暂时维持关税【点评】 美国向WTO通报122关税并准备在WTO框架下进行磋商 IEEPA关税退税最新进展 美国商务部发布药品232关税优惠申请程序【点评】 特朗普对欧盟发出又撤销新的关税威胁 FedEx和UPS表示将把IEEPA退税返还消费者【点评】 美国海关对钢铝和铜衍生品232关税作出技术修正 USTR就“强迫劳动”和“产能过剩”301调查举行听证会 USTR启动特朗普第一任期对华301关税第二次复审 美国将越南列为301知识产权调查唯一重点国家 美国3月贸易逆差扩大 欧盟发布EUDR简化审议报告 欧盟启动欧盟-MERCOSUR临时FTA实施 哥斯达黎加加入CPTPP 印度和新西兰签署FTA 阿联酋与韩国、阿塞拜疆、越南三国自贸协定生效 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 WTO推动ePing平台赋能非洲参与国际贸易 WCO常设技术委员会推动创新与合作支持海关现代化 UNECE推出新数字平台简化海湾地区内陆运输流程 UNCTAD发布最新《全球贸易更新》 UNCTAD推出霍尔木兹海峡信息看板跟踪多领域风险 ESCAP/ADB即将发布AI促进贸易便利化的调查报告 迪拜海关获得三项全球数字创新顶级认证 新加坡推出OCEANS-X项目，推动海事数字互联互通并支持全球贸易流动 报告及评论摘要 理查德 · 鲍德温新著《世界贸易大战》 END
国际海关政策动态 CIT裁决特朗普122关税非法，上诉法院命令暂时维持关税 5月7日，国际贸易法院（CIT）就State of Oregon et al. v. United States et al.和Burlap and Barrel, inc., et al. v. United States et al.两案作出判裁决（见链接1），由三位法官组成的审判小组以2：1多数认定，特朗普总统依据《1974年贸易法》第122条征收的10%全球关税违法。CIT认为，122条是一项范围狭窄、有时间限制的工具，旨在解决特定的国际收支危机，而不是行政部门可以用来应对普通贸易逆差或规避先前司法裁决，从而实施全球贸易限制的空白支票。CIT命令永久禁止实施该关税，并对提起本案诉讼的两个进口商原告和华盛顿州的进口商给予退税救济，但退税救济不适用于提出诉讼的其他各州，也不普遍适用所有其他已付关税进口商。CIT曾于4月10日就本案涉及的122关税的合法性举行听证会。 5月8日，美国司法部通知CIT，政府就上述裁决向美国联邦巡回上诉法院提出上诉（见链接2）。 5月11日，美国政府提交了暂停执行CIT裁决的申请，直至所有上诉结束后作出最终且具有决定性的判决。理由有三：1. 禁止征税命令将严重破坏总统的贸易议程和政府纠正长期贸易逆差的努力；2. 美国面临着永久失去这些关税收入的重大风险；3. 美国海关与边境保护局（CBP）无法从目前IEEPA退税的巨大工作量中调配其本已有限的资源去执行法院的禁令（见链接3）。 5月12日，美国联邦上诉法院（CAFC）对上述两案作出合并裁决，批准了政府提出的请求，命令暂时中止CIT 5月7日的裁决，直至整个上诉程序结束（见链接4）。 点评 鉴于上诉法院已准予暂停执行CIT裁决，CBP不会停征122关税和启动任何退税。本案大概率会最后上诉到最高法院，最终判决不大可能在关税7月24日法定到期日（除非国会授权延长）前作出。目前看来，特朗普似乎对向国会申请延长122征收授权也不感兴趣，已表明要“用不同的方法征税”。预计正在酝酿的针对60个经济体的301关税很可能会在122关税到期时将其取而代之，关于122关税的法律纷争将继续。据估计，自2月24日开征到目前为止，CBP已经征收约200亿美元的122关税。 美国向WTO通报122关税并准备在WTO框架下进行磋商 5月5日召开的世界贸易组织（WTO）国际收支限制委员会会议上，成员们审议了美国提交的新通报，内容涉及“为纠正该国严重国际收支逆差而征收进口附加费”（即上述122关税）。美国通报，122关税已于今年2月24日生效，将于2026年7月24日到期，除非国会决定延长。各成员对美国的透明度及其愿意按照WTO规则进行磋商的态度表示欢迎。 IEEPA关税退税最新进展 5月12日，CBP向CIT提交声明，提供了通过CAPE系统退还IEEPA关税的最新情况，主要更新内容如下： 截至5月11日，进口商已提交126,237份CAPE退税申请，其中约69%（86,874份）通过了CBP的初步文件审核。在过去两周，大约提交了50,000份新的申请； 通过验证的申请覆盖了1,510万份进口报关单，这些报关单已被接受通过CAPE退税。其中，已有830万份报关单在未征收IEEPA关税的情况下完成清算或重新清算。这些报关单涉及退还关税和利息约为354.6亿美元； 截至5月11日，有1,880笔合并退款尚未汇入财政部，因为注册进口商（IOR）或其授权的CBP 4811表格指定人未提供ACH电子退税账户信息。 美国商务部发布药品232关税优惠申请程序 5月11日，美国商务部工业与安全局（BIS）在《联邦纪事》发布预公告，告知如何申请针对特定企业本地化生产协议，以获取药品及原料的232国家安全关税优惠。该程序旨在实施第11020号总统公告，该公告自9月29日起对未列入附件三的企业进口特定专利药品及相关原料征收100%关税，而根据该程序获得商务部批准的本土化生产计划的企业可享受20%的优惠关税税率，同时与美国卫生与公众服务部签订最惠国价格协议的企业，则可在2029年1月20日前享受零关税待遇。 申请须在公告发布后30日内提交至BIS。商务部强调，申请文件必须详细说明在本土生产专利药品、原料药及上游制药原料的具体承诺，必须明确当前在美国及全球销售额中美国市场的占比、截至2029年1月20日预计的美国本土销售额占比，以及其专利组合中不计划本土化的部分。申请人还需说明为何被排除的产品在本土化实施中不具备商业可行性，并提供投资和生产计划。商务部将对每份申请进行单独审查，获批产品及进口商的相关信息将提交至CBP，由该机构在进口申报时实施关税调整。企业必须对申请材料进行认证（违者将面临伪证罪处罚），并承诺至少每半年提交经审计的报告。商务部将监督合规情况，并将违规行为通知CBP，对违规企业可重新征收关税，并采取其他合法处罚措施。 点评 国家税收事关重大，合规要求很复杂，合规风险相当高。 特朗普对欧盟发出又撤销新的关税威胁 5月1日，特朗普在其“真实社交”媒体上表示将立即对来自欧盟的汽车征收25%的关税，指责欧盟未遵守去年7月与美国达成的贸易协议。 根据欧盟与美国于去年7月达成贸易协议，美国将对欧盟大部分商品的总体关税税率封顶为15%，欧盟对几乎所有美国工业和农产品实施零关税。后由于特朗普威胁吞并格陵兰岛以及美国最高法院裁定IEEPA关税非法和特朗普随后宣布采取新的关税行动，欧洲议会在经过数月的延迟后才于今年3月有条件批准该贸易协定，但最终版本尚需与欧盟各成员国达成一致。 5月7日，特朗普表示，他将给予欧盟至7月4日（美国250周年国庆日）的宽限来落实双方达成的双边贸易协议，并撤销了立即对欧洲汽车加征关税的威胁。 FedEx和UPS表示将把IEEPA退税返还消费者 4月28日，美国快递公司FedEx和UPS相继宣布，将会把美国海关征收的IEEPA关税退款返还给支付了这些关税的消费者，返还总额预计将超50亿美元。UPS首席执行官卡罗尔·托梅在公司第一季度财报会议上表示，UPS处理了1600万个与IEEPA相关的报关单，并缴纳了超过50亿美元的关税。她表示，“我们只是一个中转站”，一旦退款发放，UPS将把钱“直接退还给我们的客户”。 点评 特朗普关税到底由谁负担从关税一开始征收即存在争议。美国最高法院裁决IEEPA关税违法后，退税应退给谁的问题再起争议。首先，关税只能退给在货物进口时直接交税的注册进口人（IOR）或报关行（如FedEx和UPS）。由快递公司承运的货物应支付的关税一般不需要快递公司在进口时自行支付，而是由快递公司在货物交付给国内最终收货人之前代为收取。因此，部分快递公司开始计划在收到关税退款后将退款返还给最初支付过关税的客户，这种做法在操作上相对而言较不复杂。而对于在进口时由进口人自行缴纳关税自负盈亏的一般进口货物（有些关税通过商品提价转嫁给了消费者，有些则没有），是否和如何将退还的关税返还给广大消费者则是个比较复杂的问题。 美国海关对钢铝和铜衍生品232关税作出技术修正 5月6日，CBP发布CSMS # 68554727指引，根据此前美国商务部公告对进口钢、铝和铜的232关税征收作出技术修正，其中一项是新增HTSUS税则子目“9903.82.01：“本章注释16（c）项下规定的不含任何铝、钢或铜的商品，税率0%”。该子目的建立用于进口商在专门的税号下进行不含钢、铝或铜的进口商品申报。此修正追溯性适用于4月6日或之后提交的报关单。 4月2日，特朗普签署11021号总统公告，调整对进口钢、铝和铜征收的232国家安全关税，对不同金属含量和产自不同国家的钢、铝或铜产品税率为10%-50%不等，对钢、铝或铜含量在15%以下的衍生产品免征232关税，自4月6日起生效。4月29日，美国商务部根据授权发布公告，对总统公告中关于适用不同税率的钢、铝和铜产品及其税号的附件四作出上述技术性修正。 USTR就“强迫劳动”和“产能过剩”301调查举行听证会 4月28-29日，USTR就针对60个经济体的“未禁止强迫劳动”301条款调查，举行了公开听证会，利益相关者共提交了400页的口头意见和500页的书面意见。60名证人被传唤就全球供应链中的“强迫劳动”问题作证，并说明贸易伙伴未能解决此类侵犯人权行为是否会削弱美国商业。利益相关者之间对关税在实现消除全球供应链中“强迫劳动”这一目标方面应发挥的作用持有不同看法。听证会结果将于近期公布。 5月5-8日，USTR针对16个经济体的“制造业结构性产能过剩和生产”301条款调查举行了公开听证会。本次听证共安排4天、25个小组，发言方包括美国行业协会、企业、智库、外国政府代表和中国国际商会等。调查将判断相关经济体的行为、政策和实践是否“不合理或具有歧视性”，以及是否对美国商业造成负担或限制。 USTR启动特朗普第一任期对华301关税第二次复审 5月5日，USTR宣布启动特朗普第一总统任期内针对中国产品征收的301关税的第二次法定四年期复审，就是否应继续或终止对特定中国产品征收关税征询美国各行业的意见。301关税分两批对中国多种产品分别于2018年7月和2018年8月生效实施。USTR表示，若因受益于这些关税的国内行业提出请求而决定延续关税，将推进复查的下一阶段。 美国将越南列为301知识产权调查唯一重点国家 4月30日，USTR发布了2026年关于美国贸易伙伴在保护和执行知识产权（IP）方面的充分性和有效性的《特别301报告》。《特别301报告》是对全球知识产权保护和执法状况的年度评估，以审查贸易伙伴在知识产权实践方面的不公平贸易行为，在全球范围内采取必要行动保护美国的创新。在今年的报告中，USTR审查了100多个贸易伙伴，将越南列为唯一的重点外国（PFC），并将据此在30天内决定是否根据《1974年贸易法》第301条对越南发起调查。报告还将25个国家列入重点观察名单或观察名单，其中，智利、中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯和委内瑞拉等六个国家被列为重点观察国家。 美国3月贸易逆差扩大 根据美国商务部5月5日发布的数据，美国3月贸易逆差增至603亿美元，较2月的578亿美元增加25亿美元。3月出口额为3209亿美元，较2月增加62亿美元；进口额为3812亿美元，较2月增加87亿美元。3月份商品与服务贸易逆差的扩大反映了商品贸易逆差增加41亿美元至887亿美元，而服务贸易顺差增加16亿美元至284亿美元。今年迄今，商品和服务贸易逆差较2025年同期减少了2112亿美元（降幅55%），出口增长1002亿美元（增幅12%），进口减少1110亿美元（降幅9.1%）。 欧盟发布EUDR简化审议报告 5月4日，欧盟委员会发布修订版《欧盟零森林砍伐条例》（EUDR）简化审议报告及一揽子配套实施措施，旨在为企业、成员国、第三国及其他利益相关方提供更清晰的指引，确保该法规于今年年底顺利生效。本次发布的一揽子措施文件包括：向欧洲议会和理事会提交的实施报告、新版EUDR实施指南 + 常见问题解答（FAQ）、调整EUDR产品范围的授权法案草案以及优化申报流程的信息系统实施细则草案。 报告显示，自2023年6月EUDR生效以来实施的简化措施，加上本次发布的新措施，将显著减轻企业行政负担。与原始法规相比，受监管企业年度合规成本预计降低约75%。授权法案草案对产品范围进行了针对性修订，新增纳入速溶咖啡、部分棕榈油衍生物等下游产品，排除皮革、翻新轮胎等，豁免产品样品、特定包装材料、二手商品及废弃物。更新后的指导文件和FAQ重点包括下游供应链义务的进一步说明、小微初级运营商适用的专属简化制度、电子商务相关规定以及地理定位操作方式。欧盟委员会正在更新EUDR信息系统，以反映修订法规的变化并提升用户体验。更新后的实施条例草案将提交成员国审议。 EUDR将于今年12月30日对大中型企业、木材行业小微企业生效，2027年6月30日对其他小微企业生效。 欧盟启动欧盟-MERCOSUR临时FTA实施 4月30日，欧盟在《官方公报》上宣布，欧盟与南方共同市场（Mercosur，包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国）临时贸易协定（iTA）于5月1日开始临时实施。iTA仅涵盖贸易和投资自由化，并且是临时实施，以便在最终协议完成之前为双方提供即时利益，对协定的全面批准仍取决于欧盟议会的持续辩论和可能的欧盟法院裁决。 关税减让时间表从协定临时生效之日起开始，实施期为15年。Mercosur四国将在10年内对欧盟取消超过91%商品的进口关税，对某些敏感产品的关税将在最长15年的过渡期内逐步实施。欧盟将在10年内对Mercosur逐步取消92%的进口关税，并通过关税配额（TRQ）及其他机制给予另外7.5%的产品优惠进入。此外，iTA还消减了货物和服务贸易的非关税壁垒，纳入了促进关键原材料贸易的措施以及环境保护条款。 哥斯达黎加加入CPTPP 5月6日，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）12个成员国和哥斯达黎加发表联合部长声明，宣布哥斯达黎加加入CPTPP的实质性谈判结束。由此，继英国之后，哥斯达黎加被接纳为CPTPP的第13个成员国，也是除最初11个成员国之外第二个加入该协定的国家。哥斯达黎加准入工作组确认哥斯达黎加符合CPTPP规则，并在货物、服务、投资、金融服务、政府采购、国有企业和商务人士临时入境方面作出了高标准的市场准入承诺。 下一步，预计哥斯达黎加将于今年11月签署《加入议定书》，之后将由所有CPTPP成员国和哥斯达黎加批准，生效时间预计在2027年下半年。 目前，中国、中国台湾、厄瓜多尔、乌拉圭、乌克兰、印度尼西亚、菲律宾、阿联酋和柬埔寨均已申请加入CPTPP。 印度和新西兰签署FTA 4月27日，印度和新西兰签署了自由贸易协定（FTA），该协定将改善市场准入、降低贸易壁垒并支持中小微企业。新西兰对印度的100%产品将免除关税，显著提升印度纺织、医药和工程产品等关键行业的市场准入。印度将对70.03%的税目提供关税自由化，涵盖双边贸易额的95%，同时将29.97%的税目列入负面清单，以保护印度的敏感部门。服务贸易方面，新西兰在约118个服务部门向印度作出市场准入承诺，涵盖印度重点关注的关键领域。投资方面，新西兰承诺对印度投资200亿美元，以支持“印度制造”愿景下印度的增长与发展目标。该协议有望在五年内将双边贸易额翻番，达到46220亿卢比（50亿美元）。 阿联酋与韩国、阿塞拜疆、越南三国自贸协定生效 韩国与阿拉伯联合酋长国《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）于5月1日生效。此前韩国国会批准了该贸易协议。该CEPA标志着韩国与中东阿拉伯国家签署的首个FTA。根据协定，双方在未来十年内将逐步消减包括原油在内的91.2%商品的关税。此外，CEPA还将消除其他贸易壁垒，扩大服务准入，并为能源及先进产业等领域的投资合作建立了框架。 《阿联酋-阿塞拜疆CEPA》于4月15日正式生效。该CEPA对超过95%的商品取消或降低关税。该协议还标志着阿塞拜疆的首个包含专门的服务章节贸易协定，为双方在金融、咨询和专业服务领域扩大合作打开了大门。 《阿联酋-越南CEPA》已于2月3日正式生效。在该协议下，超过90%的阿联酋对越南出口商品的关税将被取消或大幅降低，越南出口到阿联酋的95%产品将享受关税减免。越南是阿联酋在东盟的最大贸易伙伴。2025年，双边非石油贸易超过160.5亿美元，同比增长27.4%。这一伙伴关系符合阿联酋扩大全球贸易联系和对外经济关系多元化的广泛战略，成为阿联酋实现到2031年非石油外贸额约达到1.1万亿美元目标的战略支柱。
国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 WTO推动ePing平台赋能非洲参与国际贸易 WTO正推出一项旨在加强ePing卫生与植物卫生（SPS）及技术性贸易壁垒（TBT）平台应用的倡议。该项目聚焦五个非洲国家，旨在提升贸易透明度、可预测性及市场准入水平。倡议的核心目标是改善ePing平台的使用，以增强市场准入的透明度，尤其注重在五个非洲国家提高对该平台的认知度。ePing是一个免费的全球性平台，用户可实时关注已通报的SPS和TBT措施草案，并在新要求生效前与监管机构进行沟通。有效使用ePing平台，可通过提高透明度、促进国内及与贸易伙伴的早期对话，帮助降低这些风险。 WCO常设技术委员会推动创新与合作支持海关现代化 5月5-8日，世界海关组织（WCO）常设技术委员会（PTC）举办第251/252届会议，聚焦跨境电子商务、技术与创新，以及支持现代海关的实用工具和框架。会议的关键成果是支持海关现代化的工具，批准了WCO数据模型产品管理文件和4.3.0版本，发布了《WCO 2026年颠覆性技术研究报告》，报告反映了新兴技术应用的最新进展以及WCO智慧海关项目的进展及智能安全设备的工作，其他成果包括批准了更新后的自由区实用指南。跨境电商方面，PTC重点讨论了WCO电子商务一揽子文件的更新、跨境电商案例研究汇编第七版和电商环境风险管理及变革型技术应用。在加强合作方面，成员讨论了私营部门咨询小组（PSCG）职权范围和程序规则更新、海关和邮政部门的合作以及国家贸易便利化委员会运作等。 UNECE推出新数字平台简化海湾地区内陆运输流程 4月28日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）举办会议，探讨海湾地区在利用《国际公路运输公约》开展运输业务时所面临的运营挑战，并寻求相应的解决方案，以促进运输流程更加顺畅高效。为了提高现有运输路线的透明度，并协助海湾地区内陆运输路线上的货物规划工作实现流程优化，UNECE宣布正式启动“海湾国家边境口岸监测平台”。这一全新的数字平台整合了各国海关提供的边境口岸及公约办理点相关数据，不仅提供海湾国家自身的相关信息，还包括其邻国的情况。美伊冲突爆发以来，海湾国家加大对公约的使用力度，当前形势进一步凸显了加强铁路基础设施及互联互通的紧迫性。 UNCTAD发布最新《全球贸易更新》 5月7日，联合国贸发会议（UNCTAD）发布最新一期《全球贸易更新》报告，主题为“无形壁垒-非关税贸易措施的成本”。报告指出，非关税措施（NTMs），如法规、强制标准或产品要求，成为大多数国家出口的主要障碍。NTMs对88%的国家施加的出口成本高于关税。这些包括技术规定、卫生与安全要求以及行政程序。这些通常涉及合规、信息和程序成本。NTM是近期贸易协定的核心组成部分，聚焦于规则的统一、认可标准和简化程序。发展中国家和最不发达国家面临双重负担，即关税上涨和复杂监管要求的影响。UNCTAD指出，缺乏透明度成为一个隐藏的贸易壁垒，提高透明度可降低约19%的NTMs相关贸易成本，NTMs的全球数据库可以改善信息获取并降低成本。此外，开展统一规则或认可标准的监管合作能够带来重大收益。 UNCTAD推出霍尔木兹海峡信息看板跟踪多领域风险 UNCTAD于4月28日推出全新信息看板，实时监测霍尔木兹海峡动荡对航运、能源、粮食及金融领域的冲击。数据显示，相关影响正持续外溢，波及全球经济。 ESCAP/ADB即将发布AI促进贸易便利化的调查报告 联合国亚太经社会（ESCAP）和亚洲开发银行（ADB）联合开展的贸易便利化中的人工智能调查即将发布结果，调查显示许多海关及边境管理机构已经在利用决策支持型AI进行单据提取、风险管理、货物查验和货物归类。随着AI应用场景和能力拓展，出现的新问题是政府能否从传统AI工具转向能够采取行动并协调流程的AI代理转变，AI代理可以结合模型、记忆、规则及工具执行工作并做出决策和采取行动。对于贸易便利化AI代理可以汇编申报，识别缺失证明文件，通过单一窗口转交文件，核实状态更新甚至自主完成审批。但是ESCAP建议在实现跨境自动化前需要建立可信的数据交换、统一流程和清晰的治理框架。微软近期与澳新银行、汇丰银行等进行的概念验证表明，嵌入企业的AI代理可以在基于标准的工作流中提取、验证和传输结构化的贸易数据。ESCAP建议继续投资决策型AI，在低风险管理工作中试点AI代理，强化政策保障，如法律授权、确保可审计、网络安全，审慎测试和逐步整合是AI代理发展方向。 迪拜海关获得三项全球数字创新顶级认证 5月3日，迪拜海关获得美国全球创新研究所颁发的三项国际权威认证，三项认证涵盖了三个代表质量飞跃发展的项目：车辆清关证明自动化、大型X光扫描仪以及与外交部合作的认证服务。通过采用先进的数字解决方案，迪拜海关提高了运营效率，加快了流程，并优化了贸易流。 新加坡推出OCEANS-X项目，推动海事数字互联互通并支持全球贸易流动 4月21日，新加坡海事及港务管理局推出全新数据和API交换平台Oceans-X（点击查看详情），允许海事行业利益相关者安全交换数据，整合各种数字服务，提高港口效率，促进贸易流通。Oceans-X目前拥有超过100个API和数据集，包括到港离港时刻表、天气和地理空间数据。平台支持数字化港口清关和船舶证书交换，航运公司可将清关申请直接传输到MPA数字平台，减少错误和时间。绿色和数字航运走廊的证书交换也通过该平台实现。
报告及评论摘要 理查德 · 鲍德温新著《世界贸易大战》 在4月出版的《世界贸易大战》（World War Trade）中，著名国际经济学家理查德 · 鲍德温探讨了贸易政策作为地缘政治竞争工具的日益使用。主要经济体间关税、出口管制和产业政策的升级标志着全球贸易环境的重大变化，对企业、政府和国际合作具有深远影响。本书追溯了这一发展的潜在动力，从中国的崛起和美国贸易政策的变化，到国家安全考量在经济决策中日益重要的作用。书中展示了那些曾被视为例外的措施如何成为更广泛战略互动模式的一部分。展望未来，鲍德温探讨了全球贸易体系如何适应。尽管主要大国之间的紧张关系依然存在，但新的合作形式，尤其是通过区域性和多边安排，正在促成一个重新配置的、但仍基于规则的贸易秩序的出现。语言清晰简明，本书为理解贸易、政策与国际经济治理之间不断发展的关系提供了一个及时的框架。该书电子版可免费阅读。
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