作者：北京睿库发布时间：2026-06-03 09:04:54
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 中美公布两国首脑会晤初步成果 美国即将就对华降税征求公众意见 美国墨西哥正式启动USMCA复审谈判 美国海关向CIT报告IEEPA退税进展 美国海关发布全新的海关错误申报代码F865 美、澳、印、日四国签署关键矿产框架协议 欧盟五国呼吁更广泛地适用关税和贸易防御措施 欧盟理事会和议会就美欧贸易协议实施达成临时协议 欧盟理事会批准欧盟与墨西哥“现代化全面协议” 欧盟强化数据共享以打击跨境增值税瞒骗 英国与GCC签署自贸协定 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 TFA签订最新进展 WTO成员探讨推进原产地规则透明度工作及其与贸易便利化的联系 APEC贸易部长会议发布联合声明 UNECE新增UN/LOCODE条目以加强海湾地区供应链韧性 欧盟等30个欧洲国家6月1日开始切换至eATA 迪拜批准第二批经济刺激计划 迪拜海关使用Shahin智能数字监控系统提升经济安全和贸易连续性 报告及评论摘要 UNCTAD报告揭示全球经济在地缘政治紧张中面临新一轮脆弱性考验 CAREC数字化和可持续贸易便利化报告 END
国际海关政策动态 中美公布两国首脑会晤初步成果 5月18日，白宫发布了一份事实说明概述了中美首脑会晤的成果。在经贸方面，两国元首将共同建立中美贸易委员会与中美投资委员会两个新机构，以优化双边经济关系。谈判达成了一揽子全面承诺，中国将解决美国关于稀土及其他关键矿物（包括钇、钪、钕和铟）供应链短缺的关切，同时回应美国对稀土生产及加工设备和技术销售禁令或限制的担忧。中国已批准首批采购200架美国制造的波音飞机，还将在今后三年每年采购至少价值170亿美元的美国农产品。中国将解除对所有美国牛肉生产设施的进口禁令，并已恢复无高致病性禽流感疫情的州进口禽类。 5月20日，中国商务部发布美大司负责人解读中美元首会晤和在韩国经贸磋商初步成果。在双边关税安排方面，中方希望美方信守承诺，未来无论以何种理由加征或替代对华关税，美对华关税水平都不能超过吉隆坡经贸磋商联合安排的水平，并通过后续磋商，进一步取消对华有关单边关税。同时，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多，对双方商定的彼此关注产品，有望适用最惠国税率甚至更低税率。双方同意成立政府间贸易理事会和投资理事会，将尽快就理事会的架构、职能、运行模式等形成具体安排。关于扩大农产品贸易，双方原则同意将相关产品纳入对等降税框架安排，同时还设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标。关于吉隆坡经贸磋商达成的将双方部分关税和非关税措施暂停实施至今年11月10日的联合安排，包括美方24%对等关税和中方相关反制措施、美方出口管制50%穿透性规则和中方相关出口管制等措施、美方对华海事、物流和造船业301调查措施和中方相关反制措施等，双方将推动吉隆坡经贸磋商联合安排延期。此外，双方还就中方对稀土出口管制、飞机贸易、中美农产品市场准入、美国牛肉企业注册等安排达成共识。 美国即将就对华降税征求公众意见 5月26日，美国贸易代表（USTR）格里尔表示，美国政府将很快在《联邦公报》发布公告，就在中美两国最近峰会期间达成的协议下应获得关税减免的中国产品种类征求公众意见。两国已同意在拟议的贸易委员会下，研究对价值300亿美元的商品彼此降低关税。格里尔还表示，由于贸易逆差以及现行的301条款和232条款关税，美国对中国的关税将继续高于对其他任何国家的关税。 美国墨西哥正式启动USMCA复审谈判 5月27日，USTR宣布将开始与墨西哥就《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）复审进行一系列双边谈判。美国代表团已于5月28-29日在墨西哥城开始首轮与墨西哥的双边谈判，谈判将集中于关键工业品的经济安全和原产地规则。第二轮谈判将于6月16-17日在华盛顿举行，讨论农业及公平竞争环境。第三轮谈判将于7月20日回到墨西哥城进行。USTR表示谈判将着重确保USMCA惠及美国制造商、农民、牧场主、工人和服务供应商以及中小企业。 USTR公告中未提及与加拿大举行类似谈判的计划。 美国海关向CIT报告IEEPA退税进展 5月26日，美国海关与边境保护局（CBP）根据国际贸易法院（CIT）法官5月12日命令向CIT提交声明，继续报告通过其CAPE系统退还IEEPA关税的最新情况，更新的主要内容如下： 截至5月22日，进口商已提交了157402份CAPE退税申报，约有69%（108760份申报）通过了CBP的初步文件审核。未通过文件审核的主要原因包括收货人或申报人不匹配、报关单号长度错误或不存在以及CVS文件与ACE门户发布的模板不一致等； 通过验证的申报覆盖了1580万份进口报关单，这些报关单已被接受通过CAPE系统取消IEEPA关税，其中已有850万份报关单在未征收IEEPA关税的情况下完成了清关或重新清关；约有350万条报关单未通过报关单验核，原因包括报关单日期已超过90天，报关单未包含用于IEEPA关税的第99章HTS税则编码等； CBP估计，在CAPE中约有850亿美元的退税已被接受处理，206亿美元已通过CAPE认证并送交美国财政部支付，加利息应为254.6亿美元（CBP纠正了5月12日报告中涉及退还关税和利息约为354.6亿美元的计算错误）； 4185笔合并退款尚未发送给财政部，因为注册进口商（IOR）或其授权的CBP 4811表格指定人未提供ACH电子退税账户信息。 美国海关发布全新的海关错误申报代码F865 5月18日，CBP发布CSMS #68674937报关指南，宣布将对自动化商业环境（ACE）报关系统的CATAIR错误字典进行重要更新，并正式引入一个全新的海关错误代码：F865 - HTS NOT ALLOWED FOR IMPORTER（进口商不允许使用该HTS编码）。这意味着如果报关行在作摘要申报（Entry Summary）时提交的某些HTS税则编码与该注册进口商（IOR）的资质不匹配，系统就会直接触发F865错误并拦截申报。ACE门户系统内部嵌入的交叉比对机制会动态校验 IOR的身份识别号是否真正拥有进口该HTS编码货物的合法权限、许可证或豁免权。F865正式系统上线时间为6月2日。 这一举措可能意味着CBP的自动风控合规审查将“事后稽查”前置到“申报即时拦截”。 美、澳、印、日四国签署关键矿产框架协议 5月26日，美国、澳大利亚、印度和日本在印度签署了一项保障关键矿产供应链的框架协议。四方对涉及关键矿物的出口限制、价格操纵等非市场政策及做法表示关切，强调多样化和可靠全球供应链的重要性。通过关键矿产倡议，四方将共同利用经济政策工具和协调的投资，加速多元化和公平关键矿产市场的发展，并支持对其地区经济增长和安全至关重要的关键矿产供应。框架协议列出了四方在关键矿产供应链方面合作的重点领域，涉及投资与项目开发、规制协调与整体环境以及关键矿物的回收与再利用。 欧盟五国呼吁更广泛地适用关税和贸易防御措施 据国外媒体5月26日报道，法国、意大利、西班牙、荷兰和立陶宛敦促欧盟更广泛地使用关税和其他防御性措施，更频繁地对不公平贸易行为开展调查。在向欧盟委员会和各成员发送的一份文件中，由法国牵头的五国强调“欧盟的一些主要贸易伙伴通过设置新的贸易壁垒或导致系统性和结构性产业产能过剩”，敦促欧委会在行业范围的贸易中断情况下，更频繁地考虑启动保障调查，更加主动地将违反贸易规则的行为提交WTO，并为调查部门分配更多人力资源。五国还呼吁将“经济安全”纳入决定是否启动贸易防御调查的评估标准，并提议对现有立法进行技术性调整，以确保外国公司无法规避欧盟针对特定国家和产品的贸易调查，并允许委员会直接对公司实施反补贴税。五国还提出了所谓“韧性工具”，即在无其他贸易防御工具适用时可以启用的一种“跨行业贸易防御工具”，以及为保护欧洲生产者而实施额外关税或关税配额的概念。 欧盟理事会和议会就美欧贸易协议实施达成临时协议 5月20日，欧盟理事会和欧洲议会就两项立法达成了临时协议，旨在落实2025年7月欧盟-美国达成的贸易框架协议中欧盟取消对美国进口关税的承诺，以避免美国对欧盟产品提高关税。但美国表示仍在审查该立法中包含的某些修正案，并强调欧盟还需要解决贸易协议中确定的非关税壁垒。根据该协议，欧盟同意取消对美国工业品的进口关税，并给予美国农产品和海产品优惠准入，同时接受美国对大多数欧盟商品征收15%的关税。共同立法者还就一系列保障条款达成一致，以在美国违约时暂停减让，包括授权欧盟委员会暂停对美国的钢铁和铝产品的优惠，前提是到今年12月31日，美国对从欧盟进口的钢铁和铝衍生产品的关税率仍高于15%；同时设立“日落条款”，在2029年底终止该协议，除非有新立法续约。 以上临时协议是在美欧贸易协议签订近10个月后才达成一致的。特朗普曾于5月指责欧盟未履行协议，威胁对欧盟汽车征收25%的关税，后给予欧盟到7月4日的宽限期落实双边贸易协议。临时协议还需欧洲议会全会6月投票通过。 欧盟理事会批准欧盟与墨西哥“现代化全面协议” 5月11日，欧盟理事会通过两项决定，授权签署欧盟与墨西哥之间的《政治、经济与合作战略伙伴关系协议》（又称“现代化全面协议”，MGA）以及临时贸易协议（iTA）。协议加强了双方在关键原材料方面的合作，并包含了关于海关和贸易便利化、知识产权保护、公共采购、数字贸易和竞争的先进规则，以及确保欧盟和墨西哥公司之间公平竞争环境的规定。这将使超过4.5万家向墨西哥出口的欧盟公司受益。 欧盟与墨西哥的关系目前受2000年生效的《经济伙伴关系、政治协调与合作协议》（“全面协议”）管辖。双方于2016年启动更新该协议的谈判，于2025年1月结束谈判（见本刊2025年第02期）。上述两项协议在欧洲理事会正式缔结前需要获得欧洲议会的同意。MGA的全面生效还需要所有欧盟成员国的批准。 欧盟强化数据共享以打击跨境增值税瞒骗 5月5日，欧盟理事会就一项强化增值税数据共享的提案达成一致立场。该提案旨在加强成员国税务机关、欧洲检察官办公室（EPPO）、欧洲反瞒骗办公室（OLAF）及欧盟反增值税瞒骗专家网络（Eurofisc）之间的合作。根据提案新规则，Eurofisc将在特定情况下向EPPO和OLAF传输其增值税瞒骗风险分析报告，同时后两者也将在严格条件下获得直接访问成员国增值税信息的权限。新规将显著提升反瞒骗效率，确保合规企业获得公平竞争环境。 英国与GCC签署自贸协定 5月20日，英国宣布与海湾合作委员会（GCC）签署自由贸易协定，GCC包括巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等六个波斯湾国家。该协定使英国成为首个与该组织签署自贸协议的七国集团国家，也是英国现任政府签署的第五个主要贸易协议，此前已与印度、美国、欧盟和韩国达成协议。该协议加强了英国与一个具有重要战略意义地区的联系，支持经济韧性，并符合海湾国家的经济多元化目标。通过取消关税、海关程序效率、服务与投资壁垒以及数据流动等方面的承诺，预计该协议到2040年每年将增加37亿英镑的经济收益和19亿英镑的实际工资增长。目前双边年度贸易额超过530亿英镑，预计在该协议下每年将增长约20%。
国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态 TFA签订最新进展 目前TFA的核准成员数为162，占比率为97.6%，TFA实施承诺的比率为89.2%。自2026年5月1日起无变化。 来自Trade Facilitation Agreement Database WTO成员探讨推进原产地规则透明度工作及其与贸易便利化的联系 5月12日，世界贸易组织（WTO）原产地规则委员会与贸易便利化委员会举行会议，探讨贸易便利化与原产地之间的联系，会议主题包括原产地程序数字化、原产地证明的实践、简化原产地规则的趋势和改革以及《原产地规则协定》项下的预裁定。WTO成员继续推进原产地规则透明度工作，根据货物贸易理事会的一份报告，提升透明度的良好实践包括：制作培训教材和指南，完善通知模板、专用数据库、在线门户网站，以及举行相关经验分享会议。最不发达国家集团提出了六个最佳实践领域，既涵盖原产地规则的核心（如从价百分比计算），也涵盖贸易商需满足的程序性要求（如原产地证明）。会议期间，日本分享了其宣传原产地规则和提升合规意识的活动，世界海关组织（WCO）秘书处报告了原产地规则技术委员会的活动。 APEC贸易部长会议发布联合声明 5月23日，为期两天的APEC贸易部长会议在苏州圆满闭幕。会议发布了联合声明，声明共24条，分为“促进区域和全球贸易”与“培育创新与充满活力的贸易与投资合作新引擎”两部分，声明重申推动亚太自贸区议程，承诺维护能源等必需品供应链以及保持贸易通道畅通，肯定《供应链互联互通框架行动计划第三阶段》的贡献，承诺加强无纸贸易合作，促进电子提单、电子发票等跨境互认并强调促进跨境数据流动，致力于扩大AI相关货物与服务贸易，并就AI治理等议题形成共识，支持中小微企业参与全球市场，支持其入驻数字平台，探讨绿色贸易发展新举措并支持暂停对电子传输征收关税。 UNECE新增UN/LOCODE条目以加强海湾地区供应链韧性 联合国欧洲经济委员会（UNECE）的贸易和运输地点代码UN/LOCODE是全球贸易和运输基础设施的基础，提供了唯一且明确的地理编码方案，覆盖了249个国家和地区的超过11.4万个地点。5月13日，UNECE宣布在阿联酋发放3个新的UN/LOCODE并更新了10个现有条目，以加强海湾地区供应链韧性，确保在霍尔木兹海峡及其他相关地区受到地缘政治紧张及干扰情况下关键运输和物流业仍能运转，新增和更新的条目涵盖了关键内陆物流枢纽，这将为TIR运输奠定基础。 欧盟等30个欧洲国家6月1日开始切换至eATA 据国际商会宣布，欧盟27个成员国以及挪威、瑞士和英国共30个欧洲国家表示愿意接受电子ATA单证册（eATA），并计划于2026年6月1日开始转向eATA程序。 2016年，eATA得到了WCO的ATA/《伊斯坦布尔公约》管理委员会的认可。eATA单证册系统将用于暂进口货物免税的传统纸质ATA单证册及其生命周期管理流程数字化，通过对单证册进行实时管理——从签发、报关到交易和索赔——实现了ATA单证册程序的现代化，提高了货物跨境运输所有利益相关者的可追溯性和效率。ATA单证册程序预计将于2028年1月1日前在全球范围内实现全面数字化。 迪拜批准第二批经济刺激计划 5月21日，迪拜王储兼行政委员会主席谢赫 · 哈姆丹批准了15亿迪拉姆（约合28亿人民币）的经济刺激计划，这是他继3月30日批准第一批10亿迪拉姆经济刺激计划之后批准的第二项经济激励计划，旨在当前地区紧张局势下保障就业、吸引投资并保持其作为全球商业中心的领先地位。该计划包含33项旅游、贸易、运输、航空、教育和海关方面的支持举措，其中涉及海关的包括进口关税分期付款和将海关罚款减少80%。这些举措将在3至12个月内实施，每个计划的时间表将由相关政府机构宣布。 迪拜海关使用Shahin智能数字监控系统提升经济安全和贸易连续性 迪拜海关近期推出了一套全方位集成的智能数字系统-Shahin，以加强经济安全、保障贸易连续性并加快货物流动。Shahin是一套端到端的卡车和货物跟踪系统，通过将电子智能封条应用于卡车上，利用先进的卫星技术实现实时监控，确保整个供应链的高度可视性、透明度和运营效率。
报告及评论摘要 UNCTAD报告揭示全球经济在地缘政治紧张中面临新一轮脆弱性考验 联合国贸易和发展会议（UNCTAD）5月19日发布报告《2026年贸易与发展展望：全球经济面临地缘政治挑战》。报告指出，在贸易、发展中国家工业生产以及与人工智能相关投资的支撑下，全球经济正以一定韧性迈入2026年，但不断升级的地缘政治紧张局势正在对这一势头构成日益严峻的考验。报告指出，2026年初全球货物贸易仍保持相对强劲，但增长主要集中在半导体、服务器和数据处理设备等与人工智能相关的产品领域。在这些领域之外，贸易增长依然温和，传统产业及大宗商品相关行业尤为明显。UNCTAD预计，随着不确定性和地缘政治紧张局势影响供应链、海运及投资决策，全球商品贸易增长率将从2025年的4.7%放缓至2026年的1.5%-2.5%之间。UNCTAD呼吁加强国际合作，建立更可预测的贸易环境，为发展中经济体提供更强金融保障，并加快对可负担清洁能源的投资，以稳定增长并降低未来风险冲击。 CAREC数字化和可持续贸易便利化报告 这份联合国亚太经社会5月18日发布的报告公布了《联合国2025年数字与可持续贸易便利化全球调查》的成果，重点关注中亚区域经济合作组织（CAREC）项目中11个国家取得的进展。该报告对62项贸易便利化措施进行了全面分析，CAREC 31项“一般性”和“数字贸易便利化”措施的平均执行率为74%，略高于亚太地区70%的平均执行率，但各国间差异很大，阿塞拜疆、中国和乌兹别克斯坦在该地区处于领先地位，执行率可达92%。CAREC数字贸易便利化实施率有所提升，其中“无纸化贸易”实施率由67%提升至74%，“跨境无纸化贸易”由49%提升至56%。“电子商务贸易便利化”和“绿色贸易便利化”实施率分别是44%和33%。报告最后指出，CAREC国家必须加快推进贸易数字化进程，推进无纸化贸易，并在CAREC国家与贸易伙伴间建立无缝电子贸易数据和电子文件交换机制。
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