作者：江小平发布时间：2016-03-16 11:37:28
平说关事（14）
单一窗口建设需要顶层设计
对一个幅员辽阔的国家来说，兴建高铁网可以成为一个重要的国家战略。但这个高铁网络的建设绝对不能通过各地自成一体
的高铁建设来实现。
近两年全国十多个口岸城市，各自启动“单一窗口"试点， 不但造成重复投资，资源浪费，还可能形成占山为王的被动局面，
对日后国家层面的“单一窗口"系统建设构成障碍。
“单一窗口"源自英语Single Window 简称 SW 。是指跨境贸易商通过一个通道一次性提交相关资料、数据以及单证，满足
进出口监管部门以及国际物流相关要求的应用系统。
1 单一机构：通过一个机构来协调并执行所有与跨境活动相关的监管职能，该机构接受贸易相关企业申报数据后直接进项相关流程的办理，统筹执行相关的监管，瑞典为该模式的代表。
2 单一系统：各个政府部门之间协作，建立一个单一的系统，收集、整合、处理、发送贸易相关的数据，各个部门通过该系统处理行政及商业业务。其特点是“机构独立，系统单一化"。具代表为：美国ITDS（International Trade Data System），韩国UNI-PASS；日本NACCS（Nippon Automated Cargo and port Consolidated System），马其顿的EXIM，阿塞拜疆的e-Customs等。
3 公共平台：贸易商通过一个平台一次性向不同的相关监管部门机构递交相关资料，各监管部门通过这个平台实现信息共享与业务协作，其特点是“机构独立，系统协作"，适用于各监管部门已经建立各自独立系统的国家。此模式以新加坡TradeNet为代表，香港的DTTN（Digital Trade and Transportation Network）德国的DAKOSY，毛里求斯和加纳的TradeNet以及塞内加尔的ORBUS属于相同类型。
上世纪90年代末，中国政府开始电子口岸系统，这个系统的原本的目标和方向和单一窗口高度吻合，但十二个相关联的政府机构最终没有将货物通关相关管理内容嵌入其中，而是各自建设了自己的系统，成为一只“坡脚猫"，不但导致中国单一窗口建设进程大大落后于世界平均水平，更是丧失了近二十年的便利贸易发展的重要机遇，令人扼腕叹息。
单一窗口建设的基本路径是顶层设计
实施单一窗口最彻底、最便捷的途径当然是单一机构，在单一机构无法实现的情况下，单一系统和公共平台也是非常好的选择，特别是共同平台，在高效实施各项行政管理的过程中，可以不断拓展功能，添加众多的增值服务。
但无论哪个途径，全球近50个国家的单一窗口的建设过程中，至今还没有看到一个国家是通过众多地方口岸各自为主，自由竞争这个途径来实现的。道理非常简单，单一窗口不但类似一个国家的铁路网，具有超区域范围大型公共设施和规范划一两大特点，还因为涉及到数十个中央层面政府机构管理职责的实现，必须在行政管理机构的协调、协同上取得突破才具备实施单一窗口的基础条件。以上特点决定了这个系统必须由中央政府进行顶层设计、通过顶层设计解决好国际化标准的采用；各部门之间信息传输格式转换；系统和众多行政机构、港务、金融机构及国际物流关联企业之间的对接等等问题。联合国贸易便利化与电子商务中心为长远的全球单一窗口建设目标出发，先后发布了33个建议书、7套标准和5套技术规范，这些标准和规范也只有通过顶层设计才能充分、有效地得到贯彻落实。
中国单一窗口建设路在何方
中央层面强有力的协调。行政部门之间的相互协调配合是世界各国推进单一窗口面临的共同挑战。2015年国务院批准，由汪洋副总理当人召集人的国务院口岸工作部际联席会议为强化口岸管理部门协调创造了良好条件，单一窗口应该成为该部际联席会的一个核心议题。
充分利用现有的电子口岸。已经建成并顺利运营十多年的中国电子口岸系统无论从功能、性能还是系统架构方面看，都可以看作是中国单一窗口的基础版，只需要稍加改造，和其他商检、税务、外汇、贸易管理等行政管理系统实施对接即可实现，无论从节约投入还是缩短实施时间，都是最佳选项。
主导机构必须放弃利益诉求。将电子口岸改造为“单一窗口"，作为该系统的主导机构，无论是目前的海关总署还是以后的国家口岸办，在推进实施单一窗口的过程中，必须摒弃部门利益的诱惑，真正将其作为一个利国利民的公共项目，以此赢得其他协助、配合机构的信任、理解和支持。
实事求是，参考、借鉴新加坡Tradenet模式，在顶层设计阶段就提前对单一窗口建成以后的运营、管理、升级和拓展做好科学的制度设计，避免现实生活中电子口岸、数据中心（各地数据分中心）浓厚的行政色彩和官商习气，在完成各项行政使命的同时，以有偿方式不断拓展、开发、提供关联的优质服务，保证单一窗口在促进贸易便利化方面的增值功能和自我生存、发展空间。
