背景 2014年，中国海关实施区域通关一体化改革，其核心内容是将全国海关按地理位置，划分为5个区域，同一区域内，位处内陆的外经贸企业可以向其所属内陆海关申报，由出入境口岸海关办理通关手续，避免内陆企业为进出口事项的两地奔波。2016年5月，海关总署在区域通关一体化改革基础上，进一步启动全国通关一体化改革试点。

那么，企业对区域通关一体化制度改革有什么具体的评价和感受呢？本人于上周在“关务大茶馆"等数个有规模的企业关务微信群就此进行提问，得到了来自一线业务人员的答复。

问题：实施区域通关一体化以后，甲地申报，乙地通关进出口操作应用的多吗？实施是否顺畅？企业是否真正获得便利？

Wxid（长三角）：应用了，还可以，先决条件是必须了解当地海关的要求以及和客户的签约。我们设了一个关务中心，将长三角各地的进出口申报集中到这里申报了。

Deng（湖南）：多，顺畅，便利。

Liao（广东口岸报关）：关键是查验，没问题还好，有异常就搞死人。主要问题：A）涉及修改单的，两地海关来回发函，耗费时间过多，一般都要三四天；B）双方发函时常发错地方；C）发函格式不一致，相互不认。感觉地方海关基础关员对一体化不是十分认同和接受，内陆海关查验少了，权利体现以及收费都少了。

Stone（珠三角某代理报关企业）：我们试的结果是不顺畅，基层执行难。前一段时间试了一单，广州下属海运口岸海关申报，深圳皇岗出口。 申报后QP系统一直显示“审结"（有关“审结"见最后说明），向该海港口岸海关咨询，科长回复是：陆运口岸出口的货，不可以在海运口岸申报，并要求企业删单。区域通关一体化区分陆运海运海关？口岸现在主要还在用传统的转关模式申报。企业担心如果用通关一体化，查验如何处理，查验结果异常如何处理，技术故障如何处理？现在口岸海关发生问题向其直属海关汇报沟通，两者之间的沟通都需要很长的流程和时间，何况跨关区海关的这种一体化的沟通？企业都不想当小白鼠。

Xue（北方海、陆口岸）：主要看商品，加贸的，没有税差，没有查验的就很顺畅。

Xin（长三角某报关行）：好麻烦！出口一体化，我们做了一个深圳退关，1个月！因为除了H2000，还有当地系统对接问题，流程不一致，二头都不改。后来反复沟通才解决，后面就不走了。主要是首问责任制落实不够，海关热线电话12360又没有权利要求下面的海关执行，也没有专业能力解决问题，只是传达和督促。没有一个专业、高层级的问题解决中心来协调和管理，一体化进程很缓慢。

Zhai（山东某报关行）：有测试成功并顺利应用的例子，但总体推广不顺畅，存在的瓶颈较多，如企业的供应链资源分布，属地与口岸的利益分配等。

LY（北方某内陆海关）：我们关区一体化单子的量大约占4%左右，全国的总体比例不太高。存在快的越快，慢的越慢的情况。如果没有查验的，确实会快很多；但是一旦涉及到布控查验，就会比口岸申报、口岸放行慢许久，因为涉及到两个关区的联系配合。

点评--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. 区域通关一体化改革措施从试点至今实施将近两年，主要集中在进口通关，企业对此总体反映有好有坏，但这个改革并非一刀切，必须全部实施，而是可以由企业选择，这是一个很好的制度性安排，为海关提高和完善以及企业的适应留出空间；

2. 此项改革存在的最大问题是关际协调，对报关地海关审单，口岸查验发现异常的处置，两地海关如何高效地协调沟通，在具体路径、方法上还需要有更好的解决方案；

3.提高业务改革目标和实施结果一致性的关键是措施本身切合实际，考虑周到。因此，相关措施实施前进行公示，鼓励业界参与十分必要；

4. 对实施情况要进行跟踪及客观的测评，以便及时发现问题，解决问题。相信这项工作海关自己肯定是做了的，但自己做还不够，无论是总署也好，地方海关也好，都会倾向于充分呈现措施的积极方面，掩盖消极方面，要想及时获得真实情况，邀请第三方采用科学方法参与评估是一个补救办法；

5.  推进业务改革的基础工作很重要，譬如各个海关相关部门的联系地址、电话等。如不方便对外公布，但内部总应该相互知晓；联系配合的文书格式，双方海关出现意见分歧的处理方法等应该提前做好对应的安排。另外，在沟通的渠道和方法上，除了沿用了几十年的文件传输，是否应该采用更加高效、便捷的现代IT信息技术？

6. 今年5月，总署在前两年区域通关一体化试点基础上进行全国通关一体化试点，这次试点设定了一个比较小的区域范围（上海）和企业及商品范围（双A、部分机电类商品），希望上面提到的区域通关一体化实施当中的问题已经设计出了比较好的应对措施。

以上截图是QP显示报关单通关状态之一，表示系统审核完成，但后面会有不同的处置

（1）等待海关关员人工点击放行，有可能等2天以上；（举手之劳，竟然让企业等待2天，匪夷所思，实现系统自动放行究竟有何问题呢？）

（2）可能是舱单“运抵数据"发现异常，由海关找船代查询处理；      

（3）进口审结，去现场排号打税单，或根据要求提供纸质单证由现场海关进行审价；

（4）其他不明事项。

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编后语

“平说关事" 秉持客观、公正立场，如实反映实情并提出积极的、建设性的意见和建议而受到业内专业人士好评。希望读者能够多多提供实际事例或者特别关注的议题，一道努力提升中国的贸易便利化水平。