作者：江小平 编辑/陈大燕发布时间：2018-05-17 12:56:40
中国贸易便利化评述（3）
《贸易便利化协定》第3条对成员单独设定了公众参与立法的要求。 国家《立法法》，国务院《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》以及《海关立法工作管理规定》也都对此做出了明确规定，其根本宗旨就是为了实现“良法善治"。
贸易界对中国海关目前的规章体系评价如何？究竟存在哪些问题？又有哪些期望和建议？我们就以上问题于最近进行了一次问卷调查，以下情况汇总仅供参考。
问卷时间：2018.3.20~3.24
问卷参与人数：56人
1
您认为现行海关法规体系是否符合“良法"标准？
平均分78分
2
3
其他原因：
1. 立法指导思想不够解放，应与国际接轨，参考优秀的立法实践；
2. 过于规避海关责任。
你认为需要尽快完善的法规制度有哪几项？
1．行政处罚相关法规（主要是程序性违规的按照货物总值进行处罚，导致小错重罚的情况应尽快改变）；
2．海关商品归类相关法规的公开；
3．企业自查自报、主动披露的具体实施细则；
4．海关担保制度的细化和合理化；
5．企业信用管理相关法规（尤其是不同体量降级按照同一绝对数进行判定，不合理）；
6．加贸监管相关法规（特别是“单耗管理模式"、深加工结转及保税货物区区流管理制度）；
7．旅客及邮递物品监管制度；
8．跨境电商零售流程上的相关明确制度（尤其是“退货"的处理和监管）；
9．“内部文件"的公开；
10．有关知识产权保护相关具体实施办法。
你对进出口管理实现“良法善治"的建议：
1. 内部文件公开化、规范解读正式化；
2. 重要立法项目应进行深入的立法调研；
3. 更广泛地征求商界意见，对普遍性争议事项应进行专题听证和讨论，否决企业的建议应给出合理的解释；
4. 一线执法关员为立法工作提出意见，加强法规可操作性；
5. 法规中的各类概念界定越清晰越好；
6. 及时修改调整“滞后"的法规；
7. 在法规生效前给企业留出合理的时间；
8. 定期对法规实施效果进行评价；
9. 加强对一线执法关员的法规培训；
10. 使法规的查询变得更方便；
11. 建立“跨关区协调制度"，明确跨关区事务中各方的责任。
