1983年，我从经贸大海关专业毕业后分配到海关总署货管司，安排在二处的“新贸"板块，除方兴未艾的“三来一补"，还涉及保税仓库、进出境船舶及集装箱等管理业务。84年底，我被安排到上海海关吴淞办事处实习锻炼三个月，形成了一份实习报告。

日前整理旧物，无意间发现了34年前的这份手写文稿，其中除了当年上海口岸集装箱进出口方面的数据、管理制度、存在问题、我的建议等内容外，还有吴淞海关的评价以及司、处领导批示，感概万千。

原稿一万三千多字，现摘录部分刊发，希望能够让如今从事海关、企业关务工作的专业人士对上海口岸乃至中国海关这三十多年间的变化有一个感性的认识。

（处领导刘燕生的批示片段）

（实习单位评价片段）

赴沪关集装箱实习报告

一、上海港集装箱运输概况

1、出现和发展

利用集装箱装运进出口货物自六十年代便在上海港出现，那时，由于数量零星，空箱重箱都是由散货船捎带。

1978年9月，中国第一条国际集装箱班轮航线在上海和澳大利亚悉尼港之间开辟，使这一先进的运输方式在上海港走上正轨，其进出口箱运发展情况如表：

 TEU：二十英尺型集装箱换算数，下同。

（作者注，下同：2018年上海口岸集装箱吞吐量超过4千万TEU，三十五年间增长了800倍左右，怎能不令人惊叹！）

2、航线情况

1984年，载有集装箱的远洋船舶进出上海港共计580艘次，其中大部分为集装箱班轮，航线情况大致如下：

除以上班轮航线外，上海至波斯湾、非洲国家港口之间的集装箱运输也不断发展，其中上海至红海、西非的班轮航线将于85年开辟。

3、上海远洋分公司从事集装箱远洋运输的船舶情况：

   目前，上海远洋分公司主要从事集装箱远洋运输的船舶共有32艘，其分类大致如下：

全集装箱中载箱量最大的为“洛河"号和“沙河"号，各自均可达1234TEU，载箱量最小的为“泾河"号，载箱量为270TEU。

（图片来源于网络）

（把当年的庞然大物“洛河“号放到今天的中远海太阳号（21000TEU）旁边，大概只能算个小舢板）

4、集装箱情况

至84年底，上海远洋公司拥有远洋运输集装箱4万TEU，大部分从日本购进，单价约2200美元/只，另外部分从国内集装箱生产单位购入。

（集装箱价格这几十年没有大变化，也是一个有趣的现象）

5、上海港集装箱码头情况

目前，上海港可以从事集装箱装卸的专用码头为上港九区和十区。其中九区有二个泊位，拥有集装箱桥吊二台（另新购二台将于85年中期投入使用），跨运车7台，铲车5台，堆场23万平方米（另有80亩堆场待扩建）；十区有三个泊位，桥吊一台，跨运车4台，铲车5台，堆场10万平方米。如果这两个码头装卸能力充分发挥，年装卸能力可达35万TEU。

6、以集装箱装运的货物情况

7、上海港从事集装箱货物运输及管理部门情况

远洋运输部门：上海远洋分公司占全港集装箱远洋运输总额75%左右，除此以外，有广州远洋分公司、天津远洋分公司、中波远洋公司、日本川崎公司、新和海运公司、香港港亚运输公司及新加坡立志麦斯等运输公司在上海港进行集装箱远洋运输业务。

集装箱公司：由上海港务局成立的独立经济实体。目前该公司负责上港九区、十区集装箱的装、卸、堆、拆、存、发、收等业务；根据港区机械、场地等情况，安排船期、航线及箱运吞吐量；创造条件代理货主办理有关集装箱货物的进口及提运等手续。

集装箱国际联营上海分公司：由外运、远洋、港务及交运四家合股经营的经济实体。主要从事上海港进出口集装箱的陆路运输业务；代理货主向海关办理进出口集装箱货物验货的申请手续；对代理货主办理报关手续也很有兴趣。目前，该公司有集装箱运输卡车80辆。

上海外代分公司：代理船方向海关办理集装箱箱体进出口手续；代理货主办理零星报关手续；负责租箱业务；所有入境集装箱箱体的跟踪、调配、周转、使用等管理事务。近年来，该公司代理货主的业务不断扩大，初步形成与外运公司竞争的局面。

上海外运分公司：承担部分远洋运输业务；作为集装箱货物货主代理向海关办理申报手续（目前该公司办理的进出口申报占总数的92%）；建立并负责管理上海地区部分集装箱装箱点；根据远洋运输及港区装卸能力制定预配装卸计划，安排装箱点或门到门的装箱时间；负责多式联运集装箱货物的拆箱及转运；办理陆路（大陆桥及香九线）出运集装箱货物的租箱业务；代理货主办理其他事宜。

理货：负责进出口集装箱货物的理货事务。

口岸管理机构： 包括海关、商检、动植物检疫等。

8、上海港集装箱运输发展趋势估计

85年，九区集装箱码头可完全投入使用，预计装卸能力20万标箱。但据外运分公司分析，由于港区的集装箱货物仓库面积、陆路集装箱集散条件（指桥梁、公路及门到门装箱条件）、集装箱卡车、国外集装箱货源等多方面的限制，85年能完成14万TEU已经很不容易。

为大力发展上海港的集装箱运输，有关部门将在罗泾兴建4个集装箱船舶泊位，在宝钢码头兴建3个集装箱船舶泊位，预计分别在1987年及1990年投入使用，其设计装卸箱能力均为40~50万TEU（年吞吐量）。

上远公司、集装箱联营公司等部门也都在积极考虑进口集装箱远洋及陆路运输工具。

自80年至84年，上海港集装箱进出口能力每年递增约30%，如能保持这一发展速度，1990年可达55万TEU。

9、上海港集装箱运输优越性的体现和不足

集装箱运输在世界范围内得到极其迅速的推广运用，是因为这种运输方式与散货运输相比，具有后者无法比拟的优越性。主要表现为：

1）速度快。集装箱运输大大减少装卸操作环节，增加单次装卸货量，使装卸货时间大幅缩短。一艘万吨级散货船卸货至少要一个星期，而同样吨级的集装箱货却只要8~10个小时。

2）安全。用集装箱装运货物可使货损大大降低，特别是精密仪器，各种易碎易损品，得益更大。

3）运价低廉。由于快速高效、安全可靠，货物的运输成本因之明显降低。

目前，上海港的集装箱货物与散装货物的比较情况如下：

运价：出口货物两种运输方式的运价差不多，说明集装箱的优越性尚未充分体现。进口时集装箱货物的运输费用大于散装货。

安全：集装箱货物破损率较低，特别是对家俱、仪器设备、玻璃制品等成效十分明显。

进口货物卸船时间：散货船一般为一个星期左右，而集装箱船仅需8~10个小时，基本达到国际先进水平，对增加上海港吞吐量产生了积极影响。

出口货物发运时间及手续：两种方式差别不大，但遇有抢运出口时，集装箱货物占优势。

进口货物的提货时间及手续：集装箱货物的提货时间大为延长，手续大为繁杂，加之相应的费用增加，使进口集装箱货物运输发展受阻，有不少货主进口货物时不愿签订集装箱运输条款，其原因可以通过下一部分的提货过程比较作大致了解。

10、进口集装箱货物和散装货的装运、提货过程比较

散装货进口提货流程示意图：

集装箱进口货物通关提货流程示意图：

目前，上海港进口的集装箱货物大部分是拼箱货物，需在港区拆箱并经海关及理货员理货后方可提取。而目前港区的仓库面积不够，拆箱进库的货物由于种种原因不能及时提走，造成大批以箱代库、现提现掏的被动局面。货主在拿到提货单后不能像散装货那样直接提货，而是需要先向集装箱公司申请，向海关申请验关。由于堆场操作机械、操作员及管理方面的种种原因，不能按货主意愿及时提回货物的事经常发生，影响生产和疏港。如果办理门到门提货，则货主须：1）向港区（集装箱公司）预先申请提货 ；2）向外代办理借箱 ；3）向海关申请派员外出验关；4）向集装箱联运公司申请安排集装箱卡车；5）申请理货部门派员到拆箱点理货。只要其中一个部门遇到障碍，门到门提货就无法进行。

（当年和如今的门到门通关流程比较，大概是牛车和卡车之间的差异，不过在我看来，卡车还可以进一步改进变成高铁 ）

据集装箱联运公司反映，上海进口集装箱货物自卸船后采用整箱门到门，所需时间分别为：陆路16.5天、水路22天、铁路28天。至于拼箱货其提货时间需43天，而日本港口正常情况下仅需3~4天时间，可见其差距之大。

（和发达国家之间的差距已经大大缩小，但依然存在，革命尚未成功，同志仍需努力！）

二、上海海关集装箱监管工作情况

1、概况

上海关所有集装箱进出口货物的监管任务目前集中由吴淞办事处验货科集装箱组（该组自85年3月1日起改为吴淞办事处集装箱科）承担。该组成立于1979年，现有组员30人。

（30名海关关员，一年处理4万个TEU，如果不是海关管理制度的改革，集装箱增加800倍，海关要求安排3千关员来管似乎也不为过。）

84年监管放行集装箱及其货物的情况如表：

其中以海运方式进出口的箱子约97%，其余为陆路（主要是通过大陆桥和沪港铁路线）进出的。

进口集装箱货物验关作业场所主要在九区、十区、集装箱货仓/堆场、江湾机场及门到门收货单位。

出口集装箱货物验关作业场所在各装箱点，其中规模最大的是张华滨外运仓库，其次为浏河杨行、中山北路、张建滨、虬江、江湾冷库等。目前经上海关批准设立的出口货物装箱点已达200个左右，标准门到门装箱出口的点有虹桥西服厂、西湖腾器社、上海乒乓球厂等。

正常对外工作时间：上午8:30~11:00   下午12:30~5:00

星期日休息，遇有货主申请，海关一般都会安排人员加班办理查验放行手续，即使节假日也不例外。

人员安排：每天派员外出监装监卸约5人，其中出口装箱点及门到门验关3~4人，进口门到门验关1~2人。九区1人负责进口货验关；张华滨外运仓库1人，陆运2人负责出口验关；室内单证2人，核销1人。

各岗位职责（略）

2、集装箱货物监管的一般程序

进口

1）进口申报组接受外代《船舶载货清单》；

2）接受进口申报；

3）审单；

4）将进口申报单及随附单证按一般海运进口货物和集装箱进口货分类

5）根据单证确定为合法进口的，在该货物的港区提货单上盖放行章；

6）将集装箱货物的提货单交货主；

7）集装箱组接受货主验货申请；

8）提单、复审、安排工作人员验货，单货相符后在其提货单上盖“沪关吴货验讫"章，凭此提货出港；

9）将放行的货物单证交征税统计组。

出口

1）出口单报组接受申报；

2）审单并在合法出口货物装货单上盖放行章；

3）集装箱组接受出口验关装箱申请；

4）派员验关或给予放行；

5）货主凭集装箱装箱单第三联换取装货单方准装船；

6）征税统计。

3、监管方式

1）监装监卸：在进口货物确定拆箱提货、出口货物确定装箱的时间地点后，由货主或代理人提前24小时向海关申请，由海关派员凭经审核为合法的进出口货物报关单到装、拆箱现场进行单、货核验，确定①单货物是否相符；②货单相符的，是否有其他方式的逃漏税行为；③是否有夹带。

2）巡视监管：出口货物在区外装箱，由货主提出派员验关，海关根据对报关单证的审核以及装箱点、出口单位等情况的了解，同意其在不派员监管的情况下给予装箱。为了避免可能出现的违规情事，海关根据其申请的装箱地点和时间，在不事先通知货主的情况下，派员到装箱点进行巡视抽查，抽查的内容与监装要求一样。

3）单证放行：海关根据进出口货物经营单位、货物种类、航线等情况，通过对报关单的审核能基本确定为正常的进出口货物，在货主向海关申请验关时，直接通知货主或其代理人同意其在没有海关监管的情况下给予提货或装箱。对于出口货，装箱毕海关凭装箱清单换给装货单即为放行。对于进口货，则同意货主径予提货即为放行。

4、监装监卸比例情况

根据上表：进口货物每天凭单证放行的约为10批、派员外出验关1批、区内验放19批；出口货物每天凭单证放行40批、派员验关30批、区内验放30批。

   进口货物径予放行的商品种类有：危险品、南美洲棉花、欧美化肥、日本轴承电缆以及澳大利亚羊毛、羊皮等。

   出口径予放行的有：洗衣粉、油茶、塑料薄膜、肠衣、茶叶、烟叶等。

5、派员外出执行任务的有关情况

组长根据货主或其代理人的验关申请和组内工作人员的情况，安排组员到指定地点执行验关任务，到验关点的交通方式主要有：1）由货主提供往返所需交通工具；2）路途较远的地方（一般指外地）由货主提供往返车票；3）到各装箱点时一般搭乘集装箱联运公司的集装箱卡车；4）搭乘公共汽车前往（限于办事处附近的装箱点或离执行任务的同志住处较近的门到门进口货验关）。

海关如需进行巡视检查，会事先通知外运公司安排车辆。

海关到区外执行任务，按规定收取规费。84年该组规费收入2万多元，计1600多人次。

外出同志的住宿由货主免费安排，伙食费照付，但有些收货单位往往不肯收取。

到外地验关的同志在完成任务后交报告一份。

6、集装箱走私违章情况及处理

84年发现的违章情事计有：出口货唛头错刷7起；未经海关许可装箱、拆箱6起；夹带8起（主要有黄色刊物、办公用品、出国干部夹带衣服用品等）；以及将一般贸易报为补偿贸易进口、出口货单不符、漏报损耗补偿进口货物、清单上有“中华民国"字样、将南朝鲜货报为日本货、将台湾产品报为香港产品、免费提供货品超限额、漏报进口样品、以进料加工收入款项支付一般进口设备（漏税）、作为进口货外色装的集装箱箱体的申报等。

对以上各种违章案件的处理方式主要有：1）教育纠正，如唛头错刷、货物错发或错报，不按规定发生的擅自装、拆箱等；2）补征补税；3）没收有关物品，如黄色刊物、内容反动的录音带；4）罚款处理。84年该组共补征关税及工商统一税113322元，计6起，罚款收入5020元，计2起。

上海从未发现利用集装箱进行有组织有计划有一定规模的走私，其原因主要是上海港一向不存在利用货运渠道进行走私的条件，吴淞办事处自设立至今，仅查获过一起，案情为进口设备中藏匿手表2只。另大城公司曾利用集装箱以旅游旅馆改造进口设备装运3个集装箱的啤酒和奶粉（后作为特案免处）。开展集装箱运输尽管为走私提供一定条件，但要实际实施仍非易事。利用集装箱藏私走私，必须具备内外直接勾结的条件，即收发货人关系非一般地密切，收发货人不委托中间人。而目前上海港的进出口货物98%都是由外贸公司签订合同，国内单位收货或者发货。完全门到门目前还没有得到根本发展，且有外运、理货、海关、银行、商检、保险等业务或管理部门参与交易过程，这与华南地区内外厂商联系直接、串通方便、门到门运输中间部门插手少从而便于走私的情况有很大不同。

对中外合资或独资的企业来说，利用集装箱走私的条件要方便一些。但这些企业在上海投资的根本愿望是通过合法途径赚合法的钱，且考虑到商业信誉及自身经济利益，冒险进行走私也不是十分可取。

7、执行总署（83）署货字699、700号文件的情况（略）

8、上海关改进集装箱监管工作的几点措施

   1）机构设置（示意图略）

新成立的集装箱科从接受申报、审单、查验、征税、统计形成一条线，主要好处是：减少环节、加速单证流转、缩短提发货等单时间；减少单证混乱现象；在货主申报及报检时开展调研，使查验尽可能有“的"放“矢"。

2）采用《径予放行进口货物情况表》。进口集装箱货物给单证审核确定径予放行时，将此表交给货主。由货主开箱提货，验收毕将进口货物的有关实际情况报告海关，以确定进口货物是否与海关申报的一致。采用此表的主要好处是：径予放行的进口货物如有溢短、夹带等不正常情事，可以由货主主动向海关报告以进行妥善处理。如有关单位不如实向海关报告实情，一经发现，在进行处理时海关就处于更主动的地位；采用此表后可增加径予放行货物的比例，方便进口货主促进外贸运输。

附表：（略）

9、关于集装箱监管工作的一些建议和设想

1）集装箱海关标记有偿张贴（略）

2）箱体核销：目前上海关集装箱科专门有一人负责集装箱箱体核销（暂时进口箱），吴淞办事处的电子计算机也主要承担临时进口箱的核销任务，其经济代价是相当高的（包括计算机使用费，每年上万元，2个操作人员和负责核销一位同志的有关费用），而84年海关处理的超期暂进箱只有5只，开始作罚款1500元处理，后改为教育免处。按此情况看，专人专职另加电子计算机核销不完全符合经济要求，更重要的是租箱部门从自身的经济利益出发，对缩短租箱在国内的滞留时间具有更大的迫切性，随着国内租箱单位经营管理的不断完善，超期不出箱的现象将越来越小，前几年的情况就大致说明了这一点。另一方面，超期箱在近几年还肯定会存在，但这些零星的超期箱，海关可以利用外代电子计算机箱体跟踪所储存的信息定期进行检查。发现有超期的可以照常处理。本人在专访外代公司时，集装箱运科科长表示十分愿意和海关配合，定期提供海关所需的资料或接受海关的询查。

3）超期箱补税问题：目前，上海港出现超期箱的主要原因是集装箱运输不发达。例如，采用门到门运至内地的箱子，如果不能及时拆箱，集装箱卡车返回上海时不能将空箱捎回，这样箱体就可能因为装运问题而不能及时复出口；管理不善，箱体在国内流转过程中，环节较多，发生差错致使箱子不能及时出口;以箱代库，由于有关单位如港区、货主等货仓不够，箱内货物不能及时掏出造成超期等情况。对超期箱进行补税，产生的问题已在上一节谈及。如果能改为罚款，则处理就可以顺利得多，而且采用罚款处理使海关有更大的灵活性，也不涉及标志问题。

4）继续增加径予放行的比例。上海关为适应集装箱运输的迅速发展，大胆采用出口凭三联单放行。进口货径予放行的新措施，大大便利并促进了上海地区的集装箱运输业务。随着这一趋势的继续发展，我认为海关还可以放大胆些。84年出口3万5千多批，查验了2万多批，几乎没有发现走私违规问题 ，进口1万2千多批查验了8千多批，真正通过查验发现的问题也寥寥无几，这就为进一步扩大单证放行范围提供了十分有力的依据。海关少查验甚至不查验，决不意味海关放弃监管，而是要求海关以更科学的方式进行管理。

5）加强调查研究，建立系统的资料信息库。海关要进行科学管理，就必须打破原先的申报——查验——放行的框框，而代之以。

从目前上海口岸情况看，货运走私一直没有抬头，但是发生逃征逃税的可能性是比较大的，特别是以伪报贸易方式、分批进口、分口岸进口、少报多等方式进行违法活动更容易得逞。而仅通过验货，即使再认真仔细也很难发现这些违章违法行为。因为从每一批实际进口的情况看，不会发生单货不符的现象。因此，海关必须通过各种渠道，收集货物进出口企业的各方面的情况，并按商品种类及经营、生产单位进行分类，经常进行调查研究和综合分析，选择查验重点，真正做到有“的"放“矢"。

6）加强宣传工作（略）

7）提倡并鼓励门到门运输。上海港进口集装箱门到门比例太小，使集装箱运输的优越性大受影响。海关应尽可能鼓励门到门运输，特别是进口门到门，在申请验关的手续方面，在有关费用的收取以及有关部门为推广门到门运输而向海关提出的各种合理要求等方面，都应予以积极考虑。

8）建立“信得过装箱点“的设想。工厂生产了优质产品，国家可以授予优质产品的荣誉称号，如果这个工厂能一直保持优质水平，商检部门便授予“免检"待遇。在执行海关规定方面，一向做得很好的进出口集装箱货物装箱点是否也可以授予“信得过装箱点"称号并给予各种优遇呢？首先，海关可以把“信得过装箱点“的各项要求尽可能详细地列明，通过定期考察和核实，在确信该装箱点能稳定保持合格状态时即授予这一称号。装箱点获得这一称号后，一方面可以享受一些优惠（如不一定每次装箱都派人去监装），另一方面必须对海关负更大的责任。海关可以保留其检查、验关的各项权力，如发现问题可以立即要求其改善，问题严重者撤销“信得过"称号，使海关工作更灵活主动。一位装箱点的负责同志听到这个设想后说：“这个想法很好，如果真搞我们就一定努力争取能得到这样一个称号，也算我们工作的一大成绩。" 

（这个“信得过"企业作为原创性建议提出不久便得到采纳实施，其实就是后来的企业分类管理以及目前的AEO制度的雏形，对中国海关水平的提升发挥了一定的积极作用）

9）总署应经常总结，综合全国各关的集装箱监管情况，交流各关经验，探讨问题，了解新动向以协调并推动各关的集装箱监管工作。因此，总署货管司应该要求有集装箱监管工作的基层海关定期写出书面专题报告，由分管同志负责进行综合后向署领导报告，同时发至有关海关。

10）上海港集装箱运输所涉及的业务及管理部门较多，要使整个局面有大的改善必须有一个协调机构。如集装箱的陆路转运、有关管理部门的工作人员安排等，目前都处于各自为政的状态，特别是有些业务部门，实行经济体制改革后，由互相竞争转为互相“卡"。例如：集装箱联营公司承接的门到门运输，集装箱公司不予积极配合，最终受损的是货主。因此，建议组织有关部门对我国集装箱运输选点进行全面、细致的考察了解，积极引进国外先进管理技术，提出全面、具体、行之有效的促进我国集装箱运输的规划。

                                                                                                           1985年2月20日