日前，某公司以冷藏集装箱方式进口25吨带骨猪肉，（实物如下图）

以“冻猪月亮骨"商品名称，0203290090商品编码向口岸海关办理进口申报手续，因属动植物类产品，报关代理按要求向现场海关窗口提交整套纸质单证。

窗口关员审核后，对企业提交的进口动植物检疫许可证（报检预核销单）所载商品名称“冷冻猪肉（带骨）"提出质疑，认为该商品应归入商品编码为0206490000的 “其它冻猪杂碎（猪软骨）"  。

权威的《中华人民共和国进出口税则》对0206“猪杂碎"的界定是：“本品目的食用杂碎包括：头及头块（包括耳）、脚、尾、心、乳房、肝、肾、胰脏（胸腺及胰腺）、脑、肺、咽喉、厚横隔膜、薄横隔膜、脾、舌、胎膜、脊髓、食用皮、生殖器官（例如，子宫、卵巢及睾丸）、甲状腺、脑下腺"。而对0203大类当中“带骨"的解释则是“既指带整块骨头的肉，也指已剔除一些或部分骨头的肉（例如，不带胫骨及半去骨的后腿）"。 

按普通人一般常识，这批商品应该算作0203类的带骨冻肉，但商品归类由海关说了算，天经地义，企业照办便是。

0203和0206两个类别在进口关税税率以及通关证件的申请审批上并无差异，按常理，企业按照海关关员的“指示"办理便万事大吉。但企业现在面临的困境是：不同海关甚至同一海关的不同当值关员对同一商品提出了不同的产品名称及商品归类编码要求。

纠结之间，抱着试一试的心态，企业通过邮件渠道，给关领导进行反映，万分庆幸的是在领导关注过问下，该批货物得以转入海关监管库暂存，除货物最终放行时间延误半个月，其余的经济损失得以避免。 

几点看法

1. 已在不同口岸反复进口相同的商品，如某一口岸海关相关人员对此前的归类有不同意见的，不应简单要求必须服从这个关员的个人决定，而是应该和企业进行充分的沟通、交流，听取企业的合理解释；

2. 出现海关系统内部对同一商品有不同归类处理意见，如果海关已经建立起了正常解决渠道和机制的，应该按照规范的渠道解决。如果目前尚未建立规范解决渠道和机制的，则应尽快建立和完善。去年，曾经闻说大连海关推出了商品归类尊重先例的做法，得到总署认可，企业对此普遍给予了积极评价，但该企业遇到的实例，似乎表明这个创新举措并没有在全国海关普遍实施；

3.口岸窗口关员这一次要求企业按“其它猪杂碎（猪软骨）"这一类别品名及0206编码处理，后面进口的应该按照什么来申请？按照0206申请获得的批文，如果其他海关不接受或者同一个口岸，换一个关员又不接受，企业又该怎么办？甚至，如果涉及到税率差异，还可能导致申报不实的认定和处理，企业的关务合规工作究竟应该如何做，哪位高人可以给出妥善的解决应对方案？

4. 针对上述案例或类似情况， 海关可否在满足一定的条件下（譬如涉及税款的可以通过担保，涉及品质质量的，保证货物提走后不进行处理和处置等），允许企业先把货物提离码头，以减少货物滞留港区对企业造成不必要的经济损失；

5. 海关内部之间的协调和沟通可否进一步加强，两个科室之间一个电话，两分钟可以解决的事情，减轻企业来回奔波的负担；

6. 很多口岸海关检验检疫审单已经实现无纸化网上办理，该口岸目前还是要企业跑腿到窗口提交纸质单证，也是一个可以改进的内容。

此文初稿完成后，研究中心有同事发表意见：从海关角度看，这是一个微不足道的小事情，发这么一大堆议论，是否小题大做？

我的看法恰恰相反，中央正在组织开展“不忘初心，牢记使命"主题教育活动，其根本宗旨就是要让党员干部更好地为人民服务。对海关而言，真正落实中央精神不在于谈感想、表决心，喊口号，而是应该深入企业、深入实际，广泛收集工作中存在的各类实际问题，通过解剖一个实例来解决一类问题，为进出口企业遵纪守法的进出口活动营造良好的通关环境。