TFA和WTO其他协定一样，是经全体成员一致同意后签署的国际公约，但具体到某一个成员是否实施，还取决于成员本国立法机构是否核准实施。

截至2021年1月20日，共有153 个成员向WTO提交了核准文件，占全部164个成员的93%。其中，最近于2021年1月1日递交核准文件的是英国。脱欧后，英国将以单独成员资格继续履行TFA义务。

那么，没有提交核准的11个成员又是什么情况呢？到目前为止，海地、也门、利比里亚、委内瑞拉等十个国家尚未提交核准文件，由于欧盟各个成员国分别向WTO递交了核准，所以欧盟作为一个组团成员在计数时作了扣除处理。

根据成员提交的实施承诺书，TFA目前的承诺实施比例仅为69.5%，承诺全面实施还需要20年至2040年。

主要原因是各个成员的经济、社会发展水平巨大差距，对发展中国家和最不发达国家来说，实施TFA各项措施不仅需要时间，还需要获得国际社会多方面援助支持。为此，作为一项制度创新，WTO的《贸易便利化协定》对相关条款专门设置了A、B、C三个实施类型，其中：声明为A类措施的表示协定生效或提交核准之日起即承诺实施（最不发达国家可以推迟一年）；B类表示需要一个过渡期后承诺实施；C类表示需要一个过渡期并同时获得国际援助后承诺实施。

承诺实施比率最高的5项措施见下表：

承诺实施比例越低，表示实施的难度越大，所需要的时间和外部援助也越多。

不是！

WTO提供的统计数据表明，69.5%是目前所有成员承诺的实施部分，而承诺实施和实际实施也根本不是一回事，恰如某一国家提出十年内全面禁烟的目标，一年后有70%的烟民承诺接受禁烟要求，预计普遍接受需要十年后，而是否真正实现禁烟则另当别论。

TFA在全球的承诺实施进展图（见下图）显示，至2020年底，所有发达国家以及南美、北非和亚洲相当一部分发展中国家（包括中国在内）均已经实现100%的承诺实施，但承诺实施只是表示愿意实施，对于已经承诺100%实施的某一成员而言，TFA各项措施实际上是否实施以及具体实施到什么程度目前并没有一个准确、清晰的衡量指标。

这就意味：全球范围而言，《贸易便利化协定》的各项措施的实际实施水平大大低于目前已经承诺的69.5%的承诺水平。即便是发达国家，很多的贸易便利化措施也同样处于一个不断提升、不断变化的状态。

目前，共有95个WTO成员国要求提供能力建设援助等方面共1245项措施，援助种类分析如下：

1）10个成员至今尚未递交本国核准文件；

2）部分已经提交核准文件的成员至今没有按照协议要求具体的承诺实施进度安排以及援助事项； 

3） 已经收到的援助请求高达1200多项，尽管发达国家及部分相关的国际组织愿意伸出援手，但粥少僧多的局面如何应对？

4） 各成员以及全球的《贸易便利化协定》实际实施情况该如何进行科学评估？ 

1）中国在向WTO递交批准实施 TFA通知中，将公布平均放行时间；单一窗口；信息交换及信息提供等四项措施列为B类条件，承诺于2020年1月实施。所以，中国目前已经属于100%承诺实施 TFA的国家之一；

2） 根据睿库研究中心连续四年的跟踪测评， TFA在中国的实施得到不断推进，总分由2017年的73分（百分制）提升至2020年的78分；

3） 就具体的贸易便利化措施而言，中国在过去的四年间得到显著提升显著的主要有单一窗口、预裁定、关检融合形成的内部边境机构合作等几个方面；

4） 中国在整体提升国家贸易便利化水平方面还有很大空间，其中较为突出的是行政救济、贸易商参与以及信息的公开透明等几个方面；

5）依据OECD、世行、世界经济论坛相关测评报告数据，个人判断中国在WTO成员当中的贸易便利化总体排名为45位左右。

1）面对反全球化以及新冠疫情的双重挑战，中央提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其中的一个重要内容就是坚定不移地继续推动经济全球化，而《贸易便利化协定》正是一个现成的有力抓手，政府应予必要重视、善加利用。

2）中国应在继续提升本国贸易便利化水平的同时，积极推动《贸易便利化协定》的全球实施，密切关注、积极参与WTO、WCO、UNECE、UNESCAP等国际组织以及其他发达国家推动全球贸易便利化的努力，积极帮助一带一路沿线国家的贸易便利化推进；

3）全球贸易便利化水平的提升在很大程度上有赖于贸易便利化的衡量和评估。为此，中国应尽快启动针对贸易便利化以及《贸易便利化协定》实施状况评价指标体系的研究。数年前，睿库研究中心针对OECD的贸易便利化指数了大胆修正并连续三年对中国进行了实际测评，取得了很好的测评效果，期待能够通过国际交流和比较研究，为推进全球贸易便利化进程贡献中国智慧。

资料来源：

WTO贸易便利化协定数据库官方网站
https://www.tfadatabase.org/