作者：admin发布时间：2021-07-16 11:40:28
《入境货物检验检疫证明》（以下简称《证明》）是由海关对进口法检商品出具，表示该批货物可以销售或安装使用的合格凭证。
作为关检融合后海关的一项重要执法事项，为了解掌握其申办流程，研究中心就此对上海、天津等7个口岸11个港区的办证情况进行了专项调研，相关情况分享如下：
一、《证明》适用范围及格式如何？
理论上，所有列入法检目录的进口商品都可以申请获得此《证明》，实践中，办理《证明》的商品大多为直接投入消费市场的进口产品，如各类进口冻肉、水产品、食材等，而用于工业加工的原材料，如原木、板材等，即便不申领《证明》，对后面的销售和加工制造也没有太大的实质性影响。
《证明》的内容事项较为简单，就是谁卖给谁的某一票进口商品货物经检验检疫合格评定，予以通关放行。《证明》有纸质和电子版两个格式，式样参见下图。
图1 纸质版《入境货物检验检疫证明》与电子版《入境货物检验检疫证明》
二、获得《证明》的一般程序
一般情况，企业从申请《证明》到拿到证书需要经过7个环节（详见下图）。
图2 《证明》的一般申领流程
注：①橙色框表示企业动作，蓝色框表示海关动作；②虚线框表示可能发生的动作
三、海关出具《证明》的前提条件
对进口法检目录商品，海关首先对报关单据实施全覆盖的系统审核+部分人工审核，在单证审核基础上，通过系统及人工确定对其中的某一部分实施实质性检验、检疫。其中的检验包括人工开箱验货、丈量、取样、检测、化验、鉴定、测试；检疫则包括人工开箱察看、取样、检测、杀毒、熏蒸等处理。
对货物实施实质性检验、检疫的比例根据商品种类各不相同，报关行业通俗称其为“抽批抽中"，譬如进口木材，原木100%，板材一般为30%。
所有经过单证审核合格或者实质性检验检疫程序符合要求的，海关即可根据企业的要求，出具《证明》。
需要特别提示的一点是：很多人以为海关出具的《证明》可以作为该批进口货物品质符合国家标准的法定依据，实际并非如此。如果某一批进口商品的品质认定出现争议，仍然需要由法定的品质鉴定机构来认定，《证明》的作用只是证明该批货物属于合法渠道进口，而非走私入境而已。
四、调研发现的问题
1.系统上传单证要求不同
最复杂的广州南沙海关，要求企业通过系统上传单证达11项：分别为：合同、发票、装箱单、卫生证、批次单、航程、预核销单、货物清单、承诺书、合格保证、价格申明（限巴西鸡肉），而最简便的天津各港区和蛇口海关，一份都不需要，其他口岸介于两者之间；
2.窗口递交单据资料要求不同
通过系统向海关提交了电子单据后，还需要到海关窗口递交纸质单证，最复杂的广州南沙海关，要求窗口提交单证12份（上述11份单证外加报关单），最简便的宁波北仑海关，一份都不用。有趣的是，同一关区下不同隶属海关，譬如深圳的大鹏和蛇口，宁波的海曙和北仑海关之间，对单证的要求也不尽相同。
3.不同口岸出证时间差异
图3 根据今年1-5月某集团各口岸分部进口冻品“出证耗时"内部记录汇总
《证明》出证耗时是指海关发出货物放行指令到可以领取《证明》的时间，各口岸平均为2天。为防控疫情，各口岸地方政府要求进口冻品必须持《证明》方可提离港区，串联式办证耗时直接延长冻品的通关时间。 。
4.海关内部出证流程复杂
实地暗访考察，某现场海关出证过程需要经过6个海关工作人员（正式关员+非正式人员），9道程序，效率低下。
5.电子版《证明》还需进一步推广
经了解，目前仅深圳、厦门口岸的企业会选择申领电子版《证明》，其他口岸因电子版《证明》上无海关签字和盖章，地方政府相关部门或最终使用/销售企业不予认可。并且电子版《证明》右上角用以验别真伪的二维码在扫描后还需输入证书编号和查询码（申领证书时填写的手机号上会收到查询码），而不是自动跳转至官方页面。
五、思考及建议
1. 《证明》属于关检融合前质检机构遗留下来的一个行政事项，既然其功能仅限于证明该批法检商品属于合法进口而非走私进口，那么，是否可以直接用进口报关单替代？毕竟，从上面的介绍看，企业申领《证明》的过程是一个不小的负担，海关签发《证明》也需要耗费不少行政资源。
2. 在新的管理制度出台前，建议对现有的申办程序从系统上传单证、窗口递交单证的要求、内部审批流程等方面进行简化、统一和规范的优化处理，能不用上传的单证就不要上传，能不用跑腿递交就不要跑腿递交。
3.尽快将目前的串联式办证改为并联；
4. 从证明内容及事项看，海关内部的核批手续完全可以通过系统实现自动化处理，在减少人力资源投入的同时，可大大提高效率、缩短办证时间，加速货物通关；
5.部分海关实施的电子版《证明》，大大简化申办手续，应该大力推广。
