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国际海关与贸易便利化动态（5)

作者：北京睿库发布时间：2021-09-06 17:18:53

国际海关政策动态

美国制造商申请对中国光伏产品规避“双反"措施发起调查

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美国光伏产品制造商团体8月16日集体向美国商务部提起调查申请，称中国制造的光伏产品长期通过马来西亚、泰国和越南公司向美出口，明显规避美国对这些产品征收的反倾销和反补贴税，阻碍了美国同类产业的发展，将美国能源安全置于危险境地。请愿称，中国公司的生产、研发和投资绝大部分都在中国，而产品则几乎全数通过东南亚销往美国。针对这种情况，依照明确的法律规定，应该将中国产品应缴税负延伸至从事规避的公司。

请愿团要求调查据称是运送中国制造太阳能电池和面板的马来西亚、泰国和越南公司，并列出了这些公司名称。

【点评】

自美国对中国光伏产品采取“双反"措施征收反补贴和反倾销税以来，所谓规避问题即伴随其中。为有效实施“双反"措施，美国商务部和海关不仅利用原产地规则来界定何为“中国制造"，而且对防止经第三国的规避行为也做出严格的规定，在执法方面也加强对第三国发起反规避调查，来证实经其输往美国的“中国"产品是否在其领土上经过了足以使该产品改变原产地的“实质性加工"。无论此次美国竞争产业请愿的结果如何，中国相关出口企业宜对反规避问题引起高度重视，在专业机构的帮助下深入研究美国的法律规定和执法实践，确保对产品制造供应链的调整合规，经得起调查，切实防范反规避调查风险，依法维护自己的正当权益。

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加拿大海关启用税收征管新系统 – CARM

加拿大海关（CBSA）近期推出新的 “海关税收征管"系统（CARM--CBSA Assessment and Revenue Management），CARM系统现代化、精简化了加国的货物进口和税收征管程序，其实施分两个阶段：

第一阶段：于2021年5月25日开启CARM用户网站，现阶段仅面向进口商、报关行和贸易咨询商。用户可以上网：

1. 查看自己账户下的交易情况；

2. 网上支付；

3. 授权员工和第三方（如报关行和/或咨询公司）上网管理进口行为；

4. 提出裁定（ruling）申请并追踪裁定进展;

5. 自行对货物归类和计征税费。

第二阶段预计于2022年春天开始，届时CARM将对所有贸易链伙伴（包括律师、会计、外国出口商和生产商、承运人等）开放, 具体主要改变有：

1. 对于先征后放担保，必须由进口人本人提供担保，不再接受报关行提供担保;

2. 使用电子化商业会计申报（CAD—Commercial Accounting Declaration）。CARM系统可依据CAD上的信息自动计算出税费。CAD信息可以修改或调整，不再使用海关代码和税费调整申请表；

3. 引入新的税费缴纳周期（billing cycles）；

CARM能为商贸界提供重大利好，一旦完整实施，将会全面简化进口程序，为进口商提供自助征税服务，减少货物入境加拿大的成本，提高贸易守法的一致性。

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芬兰海关推出自动化过境试点项目

芬兰海关于 2021 年 7 月推出了一项试点项目，在Kivilompolo 过境点对从挪威到达芬兰的过境运输工具进行测试，以实现芬兰-挪威边境的货物过境自动化。

该试点项目在 Vediafi 创建的平台上进行，平台包含自动过境应用程序、过境系统和机器视觉解决方案。做法是将清关所需的信息提前发送到平台，在系统的共同作用下，在过境点快速比对信息。当运输工具到达过境点时，摄像机会读取有关运输工具的信息并将其转发给海关关员。如果信息正常，系统允许驾驶员继续行驶。如有必要，系统可以提示海关关员向司机询问更详细的信息，或向司机下达指示。

该试点项目预计将持续大约一年。如果试点项目成功，可以在其它过境点更广泛地开发自动化过境。

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荷兰引入新的实时申报系统

荷兰海关正在用海关申报管理系统（DMS）取代其AGS 和 G(S)PA 申报系统，截止日期为 2023 年 1 月。

据荷兰海关总署称，企业和海关能够使用 DMS 的确切日期尚不清楚，但预计它将在 2022 年初投入使用。多家荷兰进出口和运输公司都表示，由于时间表缺乏清晰度，这一变化对用户来说将是一个“挑战"。DMS 将用自动化的实时系统取代当前的定期申报程序和海关保税仓的现有程序。

荷兰海关此举与欧盟海关法（Union Customs Code-UCC）的法律要求一致。主要的变化是，对于某些程序，流程将从定期报告转变为与物流同步的实时申报流程。UCC 的大部分规则于 2016 年开始正式生效，这是一部涵盖所有欧盟成员的简化法律，旨在促进跨欧盟贸易、降低企业合规成本，并着手实施更多电子数据处理技术。

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新加坡、澳大利亚成功试用区块链技术验证原产地证书

新加坡和澳大利亚联合完成一项新试验-用区块链验证记录国际贸易的原产地证书 (COO)。该项目分析了两国数字验证系统在签发和验证贸易文件方面的状况，以及两国数字验证系统的相互操作性，将二维码添加到机器可读取的数字 COO 中。二维码可链接到原产地证书在区块链上注册的唯一证明。

两国都表明这种方法可以与他们的 COO 处理应用程序一起使用，并建议更多地使用这种方法，以加速贸易流程。该合作是澳大利亚-新加坡数字经济协议的一部分，该协议旨在提高两国之间的贸易效率，并最大限度地减少跨境支付中的经济摩擦。

【点评】

区块链技术对简化繁琐的国际贸易手续，对海关提升贸易安全的同时提升贸易便利化可以发挥巨大作用，期待中国海关成为这一新技术应用领域的排头兵。

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国际组织贸易便利化协定（TFA）动态

世界贸易组织TFA签订最新进展：

TFA签订最新进展：TFA核准成员数为154，占比93.9%（WTO成员数为164），成员承诺执行TFA比率为70.4%。（自2021年6月30日起无变化）。

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UNCTAD与IATA合作促进贸易便利化

联合国贸发会议（UNCTAD）与国际航空运输协会（IATA）将开展合作，通过推进贸易数据交换，将空运货物信息传递标准(cargo - xml)纳入贸发会议的自动化海关管理系统ASYCUDAWorld，以促进发展中国家的电子商务发展。下一阶段的目标是使ASYCUDAWorld能够更有效地管理电子商务运输。具体做法包括增加邮件运输的风险评估，并与国际航空运输协会合作伙伴识别和联络平台(EPIC)连接。

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ICC成立行业咨询委员会(IAB)以支持数字标准倡议

8月20日国际商会（ICC）宣布成立一个新的行业咨询委员会(IAB)，以支持国际商会数字标准倡议(DSI)。DSI是ICC在2020年与亚洲开发银行和新加坡政府共同推出的，旨在建立一个全球统一的数字化贸易环境。IAB由30位行业领袖组成。

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报告及评论摘要

WTO最新货物贸易指数出炉—全球货物贸易持续复苏

世界贸易组织（WTO）发布最新全球货物贸易晴雨表，数值高达110.4，同比上涨20个点。其中最近月份的所有分项指数都在趋势线以上，显示货物贸易正持续全面复苏。尤其是航空货运和集装箱货运两项指数尤为高涨（分别为114和110.8）。近期主要发达国家放开旅行防疫管制是航空货运指数上涨迅速的主因。

WTO报告将晴雨表指数走高的原因归结为双向对比的结果，即当前贸易额的上升和去年受疫情打击造成的回落。从最新的晴雨表可以预测2021年第二季度的货物贸易同比增长率可能会创历史新高，超过2011年第三季度5.8%的历史高点。但是，从放缓的上升率可以预测，复苏将在近期到达顶点。

然而世界贸易前景依然笼罩在诸多不确定因素的阴影之下，包括：区域化不平衡、服务贸易的持续疲弱以及疫苗注射时间表的缺失（尤其是穷国）。新冠依然强烈威胁着全球贸易前景，随时可能发生的新一波感染极有可能破坏复苏局面。

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他山之石

透过WCO成员概况一窥世界海关面貌