2026-04-02 08:44:49 作者：北京睿库
目录 CONTENTS 国际海关政策动态 USTR对60个国家发起“未禁止强迫劳动产品进口”301调查 欧洲议会有条件批准美欧贸易协议 印尼推迟与美国贸易协议的批准和实施 美日达成关键矿产行动计划和日对美第二批投资项目 CBP向CIT提交IEEPA退税准备进展声明 CIT明确IEEPA关税已清算报关单应重新清算并准予退税【点评】 美国暂时豁免对俄罗斯石油制裁 美国解除对部分伊朗石油制裁 美国1月份贸易逆差缩小 欧盟澳大利亚结束FTA谈判 欧盟理事会和议会就欧盟海关改革方案达成协议 欧盟选定法国里尔为欧洲海关局总部 首份欧盟“碳关税”证书价格将于4月7日公布 国际组织《贸易便利化协定》（TFA）动态 WTO：中东冲突增加2026年全球贸易风险 WTO SPS委员会审议76项贸易关切 ICC呼吁永久化电子传输关税暂停令 电子TIR实施成为IRU海关事务委员会议程的重点 迪拜海关在区域物流中断的情况下宣布新的供应链便利措施 报告及评论摘要 ESCAP报告：国际贸易因TFA增长9% APEC报告《现代贸易协定中的原产地规则：趋势与挑战》 他山之石 印度基于人工智能的X射线图像分析解决方案 END
国际海关政策动态
USTR对60个国家发起“未禁止强迫劳动产品进口”301调查 3月12日，美国贸易代表（USTR）格里尔宣布根据《1974年贸易法》第301（b）条对60个经济体启动调查。调查将确定这些经济体在未实施和有效执行禁止进口使用强迫劳动生产的产品方面的行为、政策和做法是否不合理或具有歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。受到调查的60个经济体范围广泛，名单包括中国等所有此前受到“产能过剩”301调查的16个经济体（见本刊第114期），以及巴西、加拿大、英国等另外44个经济体。调查结果可能导致加征关税。 301委员会将于4月28日召开公开听证会，参加听证会的申请及证词须在4月15日前提交。 欧洲议会有条件批准美欧贸易协议 3月26日，欧洲议会全会投票通过了关于对实施欧盟-美国贸易协议的两项提案的立场。多数立法者投票赞成批准协议，但对此附加了一系列条件——其中一项条件为“日出”条款，规定协议中优惠关税的生效以美国遵守其承诺为条件，包括将欧盟产品中钢铝含量低于50%产品的关税降至最高15%；另一项为“日落”条款，规定优惠关税实施至2028年3月31日到期，到期后若要延期须通过新的立法。该条款还包括保障措施，如果美国对欧盟商品征收超过15%的额外关税或征收新的关税，或歧视欧盟企业，对欧盟诉诸经济胁迫或威胁成员国的领土完整，该协议将被暂停。如果美国某产品的进口量增加到可能对欧盟产业造成损害的程度（议会指示欧盟委员会对此进行调查），欧盟可以提高关税。 下一步，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会将于4月13日开始举行三方会谈，旨在迅速达成协议并最终通过立法。 2025年7月，欧盟和美国在关税和贸易问题上达成了一项政治协议（即“特恩贝里协议”），欧盟对几乎所有美国工业和农产品实施零关税，以换取美国对欧盟实施最高15%关税。由于特朗普威胁吞并格陵兰岛以及美国最高法院裁定《国际紧急经济权力法》关税（IEEPA关税）非法和特朗普随后宣布采取新的关税行动，欧洲议会在经过数月的延迟后才决定进行此次投票。 印尼推迟与美国贸易协议的批准和实施 3月18日，印尼政府发言人表示，批准与美国之间的“对等贸易协议”（ART）不在近期议程上，原因是印尼目前需要优先应对USTR一周前发起的新301调查。政府拟成立专家组收集数据和证据，以反驳USTR针对印尼“不公平贸易行为”发起的新的301调查。 美日达成关键矿产行动计划和日对美第二批投资项目 3月19日，特朗普总统和日本首相高市早苗在美国白宫宣布达成一揽子新举措，“以加强美日同盟，增强经济安全，推进建立自由开放的印度-太平洋地区”。相关举措涉及关键矿产、能源、技术和国防，其中包括一项旨在提高关键矿产产量和多样性的“关键矿产行动计划”，并制订一项由价格下限或其他措施支持的诸边贸易倡议。 根据USTR格里尔于当日宣布的“美日关键矿产行动计划”，两国政府承诺制订贸易政策和边境措施，以减少供应链的脆弱性，并支持依赖关键矿产进口的下游产业。 双方还宣布，继2月的《美日战略贸易和投资协议》中日本对美国的首批360亿美元投资承诺外，双方又达成了日本对美国第二批730亿美元的投资项目，这些投资是日本为获得美国关税减免而承诺的5500亿美元对美投资计划的一部分。 CBP向CIT提交IEEPA退税准备进展声明 3月12日和19日，美国海关与边境保护局（CBP）向国际贸易法院（CIT）召集的闭门听证会提交了两份关于IEEPA退税门户网站开发进展的报告。 在3月12日的声明中，CBP表示正在其进口报关系统ACE中开发一项用于计算和退还IEEPA关税的新功能——“综合管理和报关处理系统”（“CAPE”）。CAPE包含四个组成部分：申报门户、批量处理、审查与清算/重新清算、退款，各部分的开发已完成40%到80%。CBP预计将分阶段部署CAPE，第一阶段首先是上述基本功能，预计将处理已缴纳IEEPA关税的大部分正式和非正式报关单，随后逐步增加处理更复杂场景的能力，包括未清算的应征反倾销或反补贴税的报关单，清算状态为“暂停”、“延长”或“审查中”的报关单，以及从保税仓库或自由贸易区提取的货物的报关单。CIT伊顿法官于当日发布了一项新命令，要求CBP在3月19日之前提交一份最新的进展报告。 在3月19日提交的声明中，CBP报告了CAPE四个组成部分开发取得的小幅进展。伊顿法官于3月20日发布新命令，要求CBP在3月31日前提交新的进展报告。伊顿法官同时明确，CBP应退还的IEEPA关税还包括对印度征收的25%“俄罗斯石油”关税以及对巴西征收的40%额外关税。 链接 LINK 1、链接 LINK 2、链接 LINK 3、链接 LINK 4 CIT明确IEEPA关税已清算报关单应重新清算并准予退税 3月27日，CIT伊顿法官对其上述3月20日关于IEEPA退税命令作出如下修正，“兹命令，对于所有未清算的、需缴纳《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的进口报关单，美国海关与边境保护局应立即对这些进口报关单进行清算，而不考虑IEEPA关税。任何已清算但尚未最终办结的进口货物，应重新清算，而不考虑这些关税。任何已清算且已最终办结的进口报关单，也应重新清算，且不考虑IEEPA关税。” 伊顿法官3月20日的命令指引进口商根据《美国法典》第19编第1514条寻求对海关决定提出抗议申请退税。 点评 伊顿法官的修正命令除重申对未清算和已清算但尚未最终办结的报关单应准予退税外，最重要的对其3月20日的命令作出了修正，明确已清算并已办结的IEEPA关税报关单应重新清算，进口人不需要按照19U.S.C.$1514的规定在180天期限内向CBP提出抗议来申请退税，从而消除了业界在此问题上存在的分歧，为所有已缴纳IEEPA关税货物的退税扫清了法律程序的障碍。 美国暂时豁免对俄罗斯石油制裁 3月12日，美国财政部发布了一项新的与俄罗斯相关的一般许可，授权在30天内可进行通常与出售、交付和卸载俄罗斯原产原油及石油产品相关且必要的交易。该许可适用于在3月12日之前装载到船上的原油。这标志着对3月5日授权的重大扩展，原授权范围仅限于3月5日对印度签发的许可。新的授权有效期截至4月11日。此举相当于暂时放宽对已经滞留在海上的俄罗斯石油和石油产品的美国制裁执行，以期遏制由近期的美以伊战争及霍尔木兹海峡封锁带来的能源价格飙升，帮助稳定全球能源市场。美国政府预计这一措施将释放约1.28亿桶滞留在油轮上的石油。 美国解除对部分伊朗石油制裁 3月20日，美国财政部长贝森特宣布解除对部分伊朗石油的制裁，此举旨在缓解伊朗战争对能源市场造成的冲击。这是一项针对性极强的短期授权，仅允许出售目前滞留在海上的伊朗石油。美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）于同日发放通用许可证U，授权交付和销售自3月20日起已装载的伊朗产原油及石油产品。 美国1月份贸易逆差缩小 3月12日，美国商务部报告显示，美国货物和服务贸易逆差在2025年11月和12月连续激增之后，受出口强劲推动，美国今年1月份贸易逆差较上月创纪录高位大幅收窄，为545亿美元，较12月的729亿美元下降184亿美元，降幅达25.3%。当月出口额达3021亿美元，较去年12月增长158亿美元；进口额为3566亿美元，较去年12月减少26亿美元。商品与服务贸易逆差的缩减主要体现在：货物贸易逆差减少了175亿美元至818亿美元，服务顺差增加10亿美元至273亿美元。 同比数据显示，商品与服务贸易逆差较2025年1月减少739亿美元（降幅57.6%）。出口额增长284亿美元（增幅10.4%），进口额减少455亿美元（降幅11.3%）。 欧盟澳大利亚结束FTA谈判 3月24日，欧盟和澳大利亚宣布结束自由贸易协定（FTA）谈判，FTA最终文本在堪培拉举行的欧洲委员会主席冯德莱恩和澳大利亚总理阿尔巴尼斯之间的领导人会议上达成。双方同时通过了一项安全与国防伙伴关系协定。 FTA将每年为欧盟企业削减约10亿欧元的关税，欧盟对澳大利亚出口商品99%以上的关税将被取消，包括取消欧盟乳酪、肉类、葡萄酒等主要出口农产品的关税。对于牛肉、羊肉、乳制品等敏感农业部门，FTA将允许欧盟通过关税配额和保障措施来保护欧盟农业生产者的利益。该协议将保护数百项欧盟农业、食品和酒精饮料的地理标志。通过FTA，欧盟还加强了其在关键原材料领域的战略利益，使欧盟供应链更能抵御地缘政治冲击。该协定还包括高标准的可持续性承诺。预计FTA将给欧盟出口在未来十年内带来高达33%增长，年出口额将达到177亿欧元。欧盟对澳大利亚的投资有可能增长超过 87%。 欧盟与澳大利亚的FTA谈判于2018年7月开始，共举行了15轮谈判。继2025年9月与印度尼西亚以及2026年1月与印度完成FTA谈判后，该协定是欧盟与印太地区达成的最新协定。通过这些步骤，双方在当前地缘政治不确定时期正在实现互惠互利的结果，并进一步加强已经密切的关系。下一步，双方将公布FTA草案文本，各自履行必要的内部批准程序。 欧盟理事会和议会就欧盟海关改革方案达成协议 3月26日，欧盟理事会和议会达成协议，将全面改革欧盟海关框架，使欧盟拥有更现代化的工具箱，以应对贸易量大幅增长、必须在边境检查的欧盟标准快速增长以及充满挑战的地缘政治现实等趋势。此次改革确立了创新工具，在促进全球贸易的同时更有效地征收关税，并加强对不合规、危险或不安全商品的管制。协议的达成标志着自1968年关税同盟成立以来最重大的改革。共同立法者就以下立法达成一致意见： 创建统一和最先进的欧盟海关数据中心，通过中央平台加强数据完整性、可追溯性和海关监管； 为最受信任的贸易商引入更完善的海关简化措施； 对进入欧盟的小包裹实施新的全欧盟范围的处理费； 建立一个新的欧盟海关管理局，监督欧盟海关数据中心，同时支持成员国海关的风险管理工作。 下一步，理事会和议会将继续完成该方案的技术细节，之后由共同立法者最终正式通过。新的海关立法将在欧盟官方公报发布一年后全面实施。 欧盟选定法国里尔为欧洲海关局总部 3月25日，欧盟理事会和欧洲议会选定法国里尔作为未来欧盟海关局（EUCA）的所在地。该机构的任务是协调和支持欧盟各成员国海关的活动，预计将拥有约250名工作人员。建立新的欧盟海关机构是改革欧盟整体海关框架工作的一部分，以便其能够应对贸易流量增加、成员国系统分散、电子商务快速崛起以及地缘政治现实变化带来的巨大压力。 在9个欧盟成员国提交的申请主办城市中，里尔在最后与罗马的角逐中胜出。下一步，EUCA总部的所在地将被纳入整体海关改革条例，该机构开始运作的日期也需要在谈判中达成一致。 首份欧盟“碳关税”证书价格将于4月7日公布 3月6日，欧盟委员会税收与关税同盟总司（TAXUD）公告2026年“碳边境调节机制”（CBAM）证书价格公布时间表。CBAM商品的进口商将需要从2027年2月起购买涵盖其2026年进口量的CBAM证书。对于2026年的CBAM证书价格，将按欧盟排放交易体系（ETS）拍卖配额结算价格的季度平均值计算，每个季度公布日期分别为：第一季度4月7日，第二季度7月6日，第三季度10月5日，第四季度2027年1月4日。2027年起将按每周价格计算。 同时，CBAM实施的其他步骤正在进行中，包括负责管理CBAM证书销售和回购的通用中央平台招标正在进行中。
国际组织《贸易便利化协定》 （TFA）动态
WTO：中东冲突增加2026年全球贸易风险 世界贸易组织（WTO）19日发布最新全球贸易展望报告，预计2026年全球货物贸易增速为1.9%，相比2025年增速下滑较大。WTO经济学家警告，当前中东冲突可能进一步拖累全球贸易增长。报告显示，由于人工智能相关产品贸易激增，以及企业为避免美国政府滥施关税而提前进口，2025年全球货物贸易增长4.6%，高于预期。WTO总干事伊维拉表示，全球贸易具有一定韧性。然而，受中东冲突影响，能源价格持续上涨可能增加全球贸易风险，并可能产生溢出效应，影响粮食安全，给消费者和企业带来成本压力。 WTO SPS委员会审议76项贸易关切 在3月11日至13日举行的会议上，WTO卫生与植物卫生措施（SPS）委员会审议了成员提出的76项贸易关切，创下该委员会审议数量的新纪录，包括食品添加剂相关的担忧、口蹄疫担忧、不当的延误和审批程序信息不足、农药和污染物残留问题等。此外，SPS委员会透明度工作组还召开会议，研究如何改进通报工作，以便更好地跟踪和传播SPS相关规定并就此开展对话。 ICC呼吁永久化电子传输关税暂停令 国际商会（ICC）呼吁WTO成员将电子传输关税暂停令永久化。ICC在WTO第14届部长级会议前发布的配套报告详细说明了暂停令如何支撑全球数字贸易，降低企业成本，并使中小微企业能够参与数字经济。报告引用了经合组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国贸易和发展会议以及独立研究人员的研究，表明自1998年实施并由每届WTO部长级会议续期的电子传输关税暂停令，强化了经济多元化，支持了就业增长，并促进了发达和发展中国家的数字包容性。ICC认为暂停令失效将为数字贸易引入新的障碍，对中小微企业和发展中国家影响最大。 电子TIR实施成为IRU海关事务委员会议程的重点 3月12日， 国际道路运输联盟（IRU）成员召开了海关事务委员会（CAD）线上会议，内容包括实施eTIR、提升TIR竞争力以及数字化运营等情况。CAD已确定立法和运营改进，以提升TIR效率。CAD指出，海关管理部门有多种方式连接eTIR国际系统——直接或通过联合国开源工具使用eTIR国家应用程序。CAD成员还讨论了TIR运营数字化，包括欧盟新的进口管制系统、各地区的电子公路运输单据发展，以及由国家和区域政府启动的其他影响过境的数字化举措等。 迪拜海关在区域物流中断的情况下宣布新的供应链便利措施 3月8日和14日，迪拜海关发布了两项新通知，推出旨在保持在当前伊朗战争的特殊形势下货物流通顺畅并加强区域供应链韧性的措施。 海关03/2026号通知启用一项临时便利措施允许通过霍尔法坎港和富查伊拉港到达的货物，在保税运输下直接通过公路运送至杰贝阿里港和迪拜自由区，在那里完成海关清关。 海关04/2026号通知启用迪拜与阿曼海港之间的绿色走廊，使货物在到达阿曼港之后，可通过陆路经阿尔瓦贾贾和哈塔进入迪拜，并享受简化程序。货物在运输过程中在海关监管下移动，关税暂缓征收，即海关征税和正式清关仅在迪拜最终目的地完成。该通道同样适用于通过阿曼海港从迪拜出口的货物。 以上措施代表了海关合作和贸易便利化的重要一步，可能为企业提供更多的运输路线选择，并提高区域供应链的韧性。
报告及评论摘要
ESCAP报告：国际贸易因TFA增长9% 联合国经社理事会（ESCAP）近日发表评估参与WTO TFA对国际贸易流量和贸易成本影响的研究报告。通过使用多种实证模型，研究发现，可靠且具有统计学意义的证据表明该协定已帮助平均降低了1.5％至4％的贸易成本。在结构引力模型结果的基础上，该分析进一步评估了相对没有参与的情况，该协定更广泛的贸易和福利影响。结果表明，如果未曾谈判并生效TFA，全球农业和制造业贸易额将比现在低9％以上。实际工资将降低1.4％，生产价格将上涨约2.0％。展望未来，考虑到已经广泛的世界贸易组织TFA成员资格，按照目前的情况实现该协议的普遍参与，预计只会产生约230亿美元的边际额外贸易收益。 APEC报告《现代贸易协定中的原产地规则：趋势与挑战》 APEC这份近日发布的关于原产地规则的新报告探讨了： 贸易协定中优惠原产地规则条款的演变； 部分贸易协定中的产品特定原产地规则及其相关程序的差异性和限制性； 以上对企业特别是中小微企业（MSMEs）的影响，以及它们利用现有贸易协定的情况。 基于计量经济学和调查证据，报告显示，原产地规则及其相关程序的差异会削弱优惠利用率。在许多情况下，由于特定产品的原产地规则存在差异，MSMEs无法充分利用不同市场的优惠待遇，因为它们没有资源以不同的方式生产产品以满足原产地规则。 报告还指出了一些值得进一步研究的问题，其中包括： 一般性的原产地规则（如自我认证或累积）与贸易协定利用率之间的关系； 海关稽查的频率和严格程度与贸易协定利用率之间的关系； 产品特定原产地规则，如最低价值含量比例要求，是否可能会引发投机行为，即贸易商可能会声称产品具有比实际更高的原产地含量以满足原产地要求。相比之下，税号改变规则更容易执行； 各国政府在不同贸易协定下应对复杂原产地规则的合规和管理成本。
他山之石
印度基于人工智能的X射线图像分析解决方案 印度海关综合风险管理系统包含多种基于人工智能（AI）和机器学习的模型，其中一个模型旨在提升分析非侵入式检查（NII）设备生成图像的能力。印度国家海关目标中心（NCTC）在2022年就成立由风险分析师和开发人员组成的研究团队，设计一套集中、自动化、动态且不依赖供应商的图像分析解决方案，通过利用先进的人工智能算法，该解决方案能够迅速分析X光图像，准确识别异常和可疑物品，AI模型开发流程包括：确定海关管理目标，如识别申报错误，发现隐匿物品、违禁品等；对硬件软件进行升级；研究应用于NII的AI模型，如异质性检测模型，物体检测模型等；收集和补充数据，包括数据增强和训练图像中的标记，优化算法；定期评估更新和训练AI模型。该AI解决方案完全在国内开发，这套用于商品归类、异质性检测、物体检测和容器重量预测的开源AI模型经过训练，能够基于图像自动提供风险洞察。
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